Un paquete de medidas financiero y fiscal para aliviar la apreciación de la moneda colombiana y proteger el empleo que para septiembre ha llegado a 10,6%, y que el Gobierno espera llevarlo en los siguientes años a un dígito.
El ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry informó que el Gobierno no monetizará alrededor de 1.500 millones de dólares y anuncia algunos cambios al plan financiero para el próximo año reduciendo las necesidades de financiamiento para 2011 en cerca de 384 millones de dólares. Los recursos de la no monetización serán consignados en cuentas del exterior para evitar presiones revaluacionista.
Las medidas
1. El Gobierno Nacional ha decidido no monetizar 1.500 millones de dólares del flujo proyectado para 2010. Esto representa un alivio sustancial en la oferta de dólares del mercado cambiario y por lo tanto una menor presión hacia la revaluación de la moneda. Estos recursos serán congelados en cuentas en el exterior al menos durante los primeros meses de 2011.
2. Así mismo, modificará el plan financiero de 2011 para equilibrar las fuentes externas de financiación y el servicio de dicha deuda, con lo cual reduce el flujo de monetización del Gobierno Nacional en 384 millones de dólares, para el año 2011.
El Ministerio implementará una estrategia de cobertura para los pagos del servicio de la deuda externa del siguiente año, a través de la compra de divisas en el mercado forward (contrato por el cual una parte adquiere la obligación de comprar o vender), siempre que la tasa de cambio futura a la que se coticen dichas operaciones, se realice a un costo razonable para la Nación. Esta cobertura se podrá realizar hasta por 3.700 millones de dólares.
3. La reforma arancelaria aprobada por el Consejo Superior Arancelario, y que será discutida a continuación, además de reducir los costos de producción de las empresas, fomenta las importaciones y con ello la demanda por divisas.
4. El Ministerio de Agricultura abrirá, a través de Finagro, una facilidad cuyo valor podrá ascender hasta 50 mil millones de pesos para apoyar la realización de coberturas cambiarias por parte de los sectores agrícolas exportadores.
5. Se elimina la exención del impuesto de renta al pago de intereses de créditos contratados con entidades del exterior, con excepción de aquellos obtenidos por los establecimientos de crédito colombianos, los de corto plazo, originados en sobregiros o descubiertos bancarios, y aquellos destinados a la actividad de comercio exterior. El recaudo se realizará a través de la retención en la fuente.
Esto iguala las condiciones tributarias en las que se realizan las operaciones de crédito internas y externas y desincentiva las operaciones de endeudamiento externo, aliviando presiones en el mercado cambiario.
Se modificará el Decreto 2105 de 1996 del Ministerio de Hacienda, con el objeto de limitar las actividades consideradas de interés para el desarrollo económico y social del país, cuyo endeudamiento se excluye actualmente de las fuentes generadoras de renta.
La modificación permitirá que dicha exclusión se aplique sólo al endeudamiento destinado a las actividades de comercio exterior.
Con ello se encarece, por la vía de la retención en la fuente, el endeudamiento externo.
6. Se apoyará el proyecto de ley que traslada la fiscalización del pago de regalías a la DIAN, con miras a un incremento adicional en el recaudo.
Las medidas están encaminadas a reducir el déficit fiscal de la Nación y la presión que pueden generar las necesidades de endeudamiento externo.
Alivio en aranceles
El Gobierno Nacional puso en marcha uno de sus más ambiciosos programas para cumplir con sus propósitos de hacer de Colombia un país competitivo ante el mundo, se trata de una reforma al sistema arancelario colombiano, es decir, a los impuestos que se cobran por las importaciones de materias primas, bienes de capital y de consumo, para cerca de cuatro mil de las siete mil partidas que conforman dicho sistema, dice el informe de la prensa.
Explica el Gobierno que una reducción en los aranceles de materias primas y bienes de capital les permite a las empresas colombianas, en especial a las pequeñas y medinas industrias, acceder a insumos y equipos más baratos, que en su gran mayoría no son elaborados en Colombia, lo que mejora su competitividad para exportar y vender bienes y servicios en el mercado nacional a precios competitivos beneficiando así a toda la población.
¿Por qué es importante la reforma arancelaria?
*Los países de la región tienen aranceles más bajos que Colombia. El sesgo anti exportador de los aranceles altos lo muestra la alta correlación negativa entre el arancel promedio y la participación de las exportaciones en el PIB, explica el informe.
*El Foro Económico Mundial en su reporte para 2010 - 2011 muestra que Colombia, en materia arancelaria, ocupa el puesto 101 entre 139 países. Cabe anotar que en el ranking general Colombia ocupa el puesto 68. Entre los indicadores de peor calificación están los relacionados con el comercio internacional: Colombia ocupa el puesto 134 entre 139 países por la prevalencia de barreras al comercio.
*El reflejo de las barreras al comercio se observa en la posición relativa de la participación de las exportaciones e importaciones respecto el PIB, donde Colombia se ubica en los puestos 125 y 131 respectivamente de una muestra de 139 países.
*La comparación internacional del arancel nominal ponderado y clasificado según el uso económico del bien confirma que en Colombia los bienes de capital y las materias primas tienen aranceles relativamente elevados. En Colombia los aranceles nominales promedio ponderado por comercio son: 20 por ciento para bienes de consumo; 10 por ciento para materias primas; y 8 por ciento para bienes de capital, que son mayores al promedio de países con similar nivel de desarrollo.
*La estructura arancelaria actual es muy dispersa generando ineficiencias en la asignación de recursos dentro de la economía y complicando la administración y el control aduanero. La dispersión de los aranceles le resta competitividad al productor nacional, especialmente en el mercado interno.
*Los aranceles de las materias primas y de los bienes de capital son muy altos y perjudican la competitividad del aparato productivo, principalmente a las Pymes por su bajo poder de negociación frente a algunos proveedores. Una reducción general de aranceles beneficia tanto a los productores, por los menores costos de producción, como a los consumidores con un impacto importante en la lucha contra la pobreza y bienestar general. Una rebaja arancelaria contribuye a reducir la presión por la revaluación del peso.
*La reforma arancelaria no es una medida aislada, es complemento de las políticas que se vienen adoptando para mejorar la competitividad de Colombia, como son el fortalecimiento de la institucionalidad del Sistema Nacional de Competitividad y el programa de transformación productiva.
¿Por qué es importante la reforma?
*Los altos aranceles colombianos se traducen en precios más altos que los internacionales que los asumen los consumidores nacionales. Las reducciones arancelarias deben inducir bajas en los precios domésticos y, por ende, un aumento del ingreso real que se traslada al bienestar del consumidor. Esto es especialmente relevante en el sector de alimentos. Los estratos bajos gastan una proporción mayor de su ingreso en alimentos y las altas protecciones al sector agropecuario se traducen en menor acceso a los alimentos por parte de los estratos bajos.
*La reforma arancelaria que se presenta, la rebaja de cinco puntos porcentuales para los bienes de consumo, aumenta la capacidad adquisitiva de los consumidores. Beneficiará principalmente a la producción que se destina al mercado doméstico. Como es sabido los exportadores pueden eliminar el sesgo anti exportador del arancel mediante instrumentos como el Plan Vallejo. De este modo, la reforma trata de proteger el empleo que produce bienes para el mercado interno y que compite con las importaciones, que es el 80% del empleo total.
*La reforma beneficia también a las empresas exportadoras, principalmente Pymes, que no utilizan los mecanismos como el Plan Vallejo por su capacidad institucional o sus requerimientos administrativos.
*La dispersión de las tarifas arancelarias complica la administración de aduanas y ante la presencia de bienes similares con aranceles diferentes genera estímulos al contrabando técnico.
*Una reforma arancelaria contribuye a simplificar la administración de los flujos comerciales y el cobro del recaudo correspondiente.
¿Por qué mejora la competitividad de Colombia?
*La estructura arancelaria colombiana es escalonada siguiendo dos criterios. El primer criterio es que el arancel aumenta con el valor agregado. El segundo, la estructura arancelaria busca proteger la producción nacional. El resultado es que una proporción importante de las materias primas y bienes de capital tienen aranceles relativamente altos. Más del 50 por ciento de las importaciones de materias primas y bienes de capital tienen aranceles nominales alrededor de 15 por ciento.
*Sobre las materias primas y los bienes de capital recae la principal carga arancelaria, que va en contra de la competitividad del productor nacional y de la generación de empleo. Por ejemplo, en 2009 las importaciones de materias primas ascendieron a 14.243 millones de dólares con un arancel promedio nominal de 10,1 por ciento, de los cuales 8.024 millones de dólares corresponden a materias primas no producidas en el país.
*En general, las Pymes son más vulnerables a los altos costos de las materias primas y bienes de capital por su bajo volumen de compra y bajo poder de negociación, lo que aumenta los costos de producción y va en detrimento de la generación de empleo.
*Entre las recomendaciones sobre la competitividad del documento de evaluación económica presentado al Gobierno Nacional por la OCDE dice "La competencia en todos los sectores debería mejorarse i.e. reduciendo los aranceles de las importaciones..."
¿Cuál es el efecto sobre la revaluación?
*El fortalecimiento del peso ha abaratado las importaciones de bienes que compiten con la producción nacional y ha disminuido la rentabilidad de los exportadores. No obstante las medidas adoptadas por el Banco de la República y Ministerio de Hacienda se pueden tomar medidas adicionales para contrarrestar la tendencia del peso.
*Una rebaja de aranceles aumenta la demanda de importaciones y, por ende, la demanda de dólares, que le resta presión al fortalecimiento del peso. Los resultados de la balanza comercial (1.786,6 millones de dólares entre enero y agosto de 2010) muestran que las importaciones tienen un margen amplio para aumentar.
¿Se puede cuantificar el impacto de la reforma?
Partiendo de los resultados del modelo de equilibrio general del Departamento Nacional de Planeación, se estiman los siguientes beneficios de la reforma propuesta:
*Un aumento permanente en el crecimiento anual del PIB de 0,22 por ciento
*Un aumento del Consumo Privado del 0,24 por ciento.
*Un crecimiento de la Inversión del 0,24 por ciento.
*Se calcula con esta reforma una generación de 150 mil empleos lo que contribuiría a la reducción a un dígito de la tasa de desempleo.
¿Habrá medidas adicionales?
*En coordinación con la DIAN se expedirá una reforma en el Estatuto Aduanero antes de finalizar el 2010, que estará orientada a reducir la discrecionalidad de las autoridades aduaneras y facilitar los trámites de comercio exterior.
*Se trabajará en un paquete de medidas y acciones de lucha contra el contrabando focalizado en los sectores más sensibles como alimentos textiles, confecciones, calzado y marroquinería.
*El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo trabajará en promover el uso efectivo de los instrumentos de defensa comercial (antidumping o salvaguardias) ante prácticas desleales del comercio internacional. Se trabajará de la mano de los empresarios y gremios de la producción en el desarrollo de de las investigaciones y acciones respectivas.