Colombia define la agenda mundial de desarrollo sostenible

Indígenas y activistas se reunieron ayer en la playa de Flamengo, en Río de Janeiro, para protestar contra la explotación de recursos naturales. / EFE

Las caras en la delegación colombiana que participa en la Conferencia sobre Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, Río+20, eran el martes una extraña mezcla de cansancio y satisfacción. Cansancio porque el juego de negociación que se vive en los pasillos, en las plenarias, en las reuniones informales, a través de correos electrónicos, apenas les han dejado dormir tres o cuatro horas. Satisfacción porque sobre el mediodía las 194 delegaciones aprobaron la idea de crear unos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), una propuesta que nació en la Cancillería colombiana hace seis meses.

Este miércoles comenzarán a llegar los jefes de Estado a Río de Janeiro para firmar el documento final que entregaron los negociadores. Todos los que esperaban que se repitiera una hazaña diplomática, como la de hace 20 años en esta misma ciudad, en la que se pactó la creación de una convención sobre cambio climático, otra sobre biodiversidad y la denominada Agenda 21 (una hoja de ruta para el desarrollo sostenible), se sienten defraudados con el resultado del consenso logrado el martes.

Con buen humor, Nikhil Chandavarkar, de la delegación de Naciones Unidas para Desarrollo Sostenible, le dijo a El Espectador que consenso en estas conferencias significaba que todos quedaran descontentos. Además de un mandato para confeccionar unos ODS, el otro avance importante fue el acuerdo para fortalecer el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Prácticamente todo lo demás, como economía verde, más financiamiento internacional, nuevas medidas para protección de océanos, decisiones para favorecer la transferencia de tecnología, entre otras tareas, quedaron envueltas en un elegante lenguaje diplomático, pero sin ningún compromiso serio.

Pero si la mayoría de negociadores sienten que regresarán a su país con las manos vacías, la delegación colombiana, conformada por expertos de la Cancillería y el Ministerio de Medio Ambiente, está de fiesta. Saben que se abren decenas de oportunidades para Colombia en el ámbito internacional gracias al liderazgo que conquistó en esta cumbre.

“Fue una negociación durísima, durísima”, dice Paula Caballero, directora de Asuntos Económicos, Sociales y Ambientales de la Cancillería y a quien hace seis meses se le ocurrió, con la ilusión de evitar un fracaso en Río de Janeiro, la idea de crear unos objetivos de desarrollo sostenible siguiendo el modelo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que vencen en 2015. Le parecía la fórmula perfecta para destrabar el eterno pulso entre los países desarrollados y los países en vías de desarrollo.

Para entonces, la agenda de lo que se iba a negociar en Río+20 ya estaba definida. Pero la terquedad y perseverancia de las colombianas logró que también su idea entrara en la discusión. Curiosamente mientras todos los otros temas, en especial la economía verde, seguían enredándose en una maraña de argumentos a favor y en contra, la idea colombiana se abría paso en el minado campo de los intereses internacionales.

El mes pasado hubo una última reunión en Nueva York y todo lo que lograron conciliar los negociadores del texto fue un 17%. Los corchetes, que son el símbolo que usan para advertir que no hay consenso en alguna palabra, frase o idea, inundaban el documento cuando aterrizaron en Río la semana pasada.

“La pelea de fondo —explica Caballero— no era aprobar o no los ODS, sino el proceso para sacarlos adelante”. Mientras unos países como Cuba querían crear una comisión intergubernamental, en la que participaran miembros de las 194 naciones, otros creían que esto sería engorroso, con alto riesgo de politizarse, y preferían dejar en manos de un grupo de expertos más pequeño la tarea.

Esa división estuvo a punto de acabar con todo el lunes a las 2:00 de la madrugada. Mientras Caballero y su equipo se “metían a la cocina”, como se conoce en la jerga de los negociadores, a buscar apoyos en los pasillos, los delegados de Barbados y de Pakistán, a quienes se había encomendado la tarea de conseguir un acuerdo dentro y fuera de este grupo, trabajaban intensamente.

“Teníamos que encontrar un equilibrio”, dice Caballero. Y lo lograron. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que en palabras de la delegada de Venezuela pueden ser una de las decisiones más importantes de las próximas décadas para llevar a los países por una senda de desarrollo sin destruir el capital natural, tendrán que estar ampliamente definidos antes de 2013. Una comisión conformada por representantes de 30 países tendrá la misión de definir esa ruta.

Alicia Lozano, otra de las negociadoras colombianas, dice que los ODS “representan la única propuesta concreta e innovadora aprobada en Río+20. Es lo que va a marcar la agenda de desarrollo de ahora en adelante en el mundo”.

Chandavarkar, de Naciones Unidas, reconoció que uno de los logros de la cumbre fue la aprobación de estos objetivos y recordó que todos sabían que tomaría más tiempo, y un lento proceso, definirlos de forma concreta.

Patti Londoño Jaramillo, viceministra de Asuntos Multilaterales de Colombia, recordó que nuestro país contó con el apoyo de muchos aliados, como Emiratos Árabes, India, México, Arabia Saudita, varios países europeos, entre otros, para llevar a buen término este compromiso, y lo que le espera al país en los próximos años es seguir liderando estos procesos.

Pero la papa caliente para los jefes de Estado que lleguen hoy a Río será si aceptan, en estas pocas horas que le quedan a la cumbre (que termina el viernes), la propuesta de los europeos y algunos países africanos, como Kenya, de convertir al Pnuma en un organismo como la FAO o la OMS. En los pasillos estos países aseguran que será una batalla que van a ganar antes del 22 de junio. Pero en los mismos pasillos, Estados Unidos y otras naciones aportantes aseguran todo lo contrario. Sólo un desacuerdo extremo en este punto podría tirar al traste todo lo convenido hasta ahora.

Presencia latinoamericana en la cumbre

Dilma Rousseff, presidenta de Brasil

“Todos los convocados están en busca de un camino para que los países puedan mantener el crecimiento económico con inclusión social y, al mismo tiempo, proteger y preservar el medio ambiente”.

Rafael Correa, presidente de Ecuador

“No soy optimista, porque todo es cuestión de poder, no es una cuestión técnica (…) pero allí estaremos para presentar nuestra visión”.

Evo Morales, presidente de Bolivia

“En la Cumbre debe lucharse contra los países desarrollados que están causando serios daños al ambiente y no dejan desarrollarse a los países pobres”.