La administración de Enrique Peñalosa dejará revelar a cuenta gotas los supuestos líos que encontraron en el Distrito. Finalmente entregó a los organismos de control el documento denominado el “libro blanco”, donde hay un diagnóstico, secretaría por secretaría, de cada uno de las situaciones que, a su criterio, podrían constituir irregularidades con el manejo de recursos, con alcance administrativo, disciplinario e, incluso, penal.
Por ejemplo, entre las principales advertencias señalan que los gastos aumentaron $2,4 billones, al pasar de $11,2 billones en 2011 a $13,7 billones en 2015, lo que representa el doble del incremento de los ingresos corrientes en esos mismos cuatro años, dice el informe. De igual manera ponen en evidencia cómo creció la contratación de personal, al pasar los contratos por prestación de servicios de 29.625 en 2012 a 50.490 en 2015. En las secretarías que más aumentaron fueron en Gobierno (649 a 1.394), Integración Social (7.864 a 12.038) y Secretaría de Salud (17.401 a 22.114). Estos son algunos apartes:
Salud
- La ejecución del plan maestro de equipamientos 2012-2016 tuvo ejecución presupuestal del 14%, dejando 80 obras inconclusas.
- Disminuyó en 40% del aporte ordinario al Fondo Financiero de Salud (2015-2016), poniendo en riesgo programas como territorios saludables.
- La pérdida acumulada de Capital Salud pasó en 4 años a ser más de $579 mil millones lo que a su vez generó un déficit en los hospitales distritales de casi $250 mil millones.
- En diciembre de 2015 se firmaron 44 nuevos contratos por más de $5.200 millones y 209 adiciones a contratos por $1.900 millones.
- En diciembre se realizaron contratos para compra de equipos por $5.100 millones, de los cuales no han podido ser utilizados por no ser adecuados;
- A 31 de diciembre el Fondo Financiero de Salud tenía pasivos exigibles por $111 mil millones, colocando en riesgo la vigencia 2016 de esta entidad.
Educación
- Aprobó un acuerdo sin aval de las secretarías de Educación y de Hacienda, que fija un estímulo de año sabático para docentes, que implica un gasto de $900 millones anuales.
- Hay 2.850 procesos judiciales con pretensiones por $1,14 billones. La provisión del contingente es de $17 mil millones para 472 procesos activos.
- Existen 3.000 liquidaciones y terminaciones de contratos sin tramitar, 4.951 publicaciones en el SECOP atrasadas, 4.770 reprogramaciones al plan de adquisiciones y 2.320 adiciones al plan de adquisiciones durante 2015.
- No hay un comité de contratación que haga seguimiento a las adquisiciones.
- Se encontró un giro en exceso por $932 millones del Ministerio de Educación a Fidurevisora, por concepto de aportes de los empleados, sin haber sido conciliado con la Secretaría de Educación.
- La falta de un sistema de nómina ocasiona que se paguen valores superiores a los docentes. En 2015, este pago en exceso alcanzó los $2.800 millones y tiene un porcentaje de recuperabilidad del 20%.
IDU
- 1.500 contratos de prestación de servicios renovados a fin de año por $79 mil millones; 36 contratos suspendidos (14 de obra); 200 contratos terminados sin liquidar; 972 procesos judiciales con pretensiones por $2.2 billones; contratos adjudicados, pero sin ejecución, por $600 mil millones, y $500 mil millones en la caja de obras que se cobraron a los bogotanos, pero no se ejecutan.
- Los recursos de endeudamiento se gastaron en cosas como chaquetas institucionales ($16 millones), apoyo logístico de Compensar ($150 millones), equipos de cómputo ($4.224 millones); divulgación de proyectos del acuerdo ($1.167 millones. Para el evento Rio+20 ($220 millones), entre otros asuntos.
Secretaría de Movilidad
- Desde 2010 hay un convenio con ETB para el Sistema Inteligente de Transporte, por $75 mil millones. Se entregó un anticipo de 35.000 millones que no ha sido justificado. Ha sido extendido dos veces y presenta múltiples fallas y riesgos para la SDM. La oferta presentada por ETB no presenta costos de componentes a desarrollar en detalle.
- En 2013 el Concejo aprobó 51 proyectos, repartidos entre el IDU y Transmilenio, que deberían ser financiados mediante cupo de endeudamiento y valorización. Sin embargo, las cifras para sustentar dichos proyectos se basaron en estudios de prefactibilidad, cuyo valor puede ser hasta de un 50% inferior al valor del proyecto final. Era previsible que los recursos aprobados serían insuficientes.
Transmilenio y SITP
- Hay una red de comunicaciones que cuesta 3.500 millones al año cuando en el mercado hay opciones por un valor de 80% menos.
- No se apropiaron recursos para la implementación de los patios del SITP, no se amplió el plazo para su entrega y tampoco se elaboraron los estudios para su construcción.
- El patrimonio se redujo en 80% entre 2014 y 2015 para cubrir el déficit que afronta por los problemas en la operación.
- Se encontraron disputas sin resolver con los operadores del SITP, en algunos casos desde 2011, por el reconocimiento de la inversión en accesibilidad en la flota nueva.
- El presupuesto para 2016 de $550 mil millones no es suficiente para cubrir el déficit de $800 mil millones y alcanza solo para 9 meses.
- Actualmente, 460 contratos firmados para el pago por desintegración de vehículos de transporte convencional están a la espera de respuesta.
Secretaría de Integración Social
- Firmó convenio con el Fondo Local de los Mártires por $20.000 millones para el Centro Humanidad, en el Bronx, sin tener plan de inversión.
- Redujeron el presupuesto 15% sin dejar informes que respalden la decisión. El presupuesto alcanza hasta agosto y unidades como los jardines no tienen el presupuesto necesario para su funcionamiento.
- Hubo sobredimensionamiento en la planeación de la cobertura en comida para el proyecto “Desarrollo integral de la Primera Infancia”.
- En diciembre de 2015, se inauguraron seis jardines infantiles para la atención de la primera infancia sin que estuvieran en condiciones para funcionar.
- Se encontró una exagerada flota de carros, buses y busetas contratadas, sin que existan estudios de rutas y necesidades.
Empresa de Acueducto y Alcantarillado
- Entre el año 2012 y 2015 la nómina de la EAB paso de 1.902 trabajadores oficiales a 3304, con un crecimiento del 58% en los costos de nómina.
- La difícil herencia del esquema le implicó a la Empresa de Acueducto y Aseo de Bogotá erogaciones del orden de los $245.470 millones, que no se podrán recuperarse por vía de la tarifa de aseo.
- El esquema de aseo también impacta de manera negativa a Aguas de Bogotá debido a que el pago de los recicladores no está incluido en la tarifa de aseo. A diciembre, el esquema representa un déficit anual de $28.000 millones para la empresa. En el 2015 los pagos hechos a los recicladores ascendieron a $33.000 millones. A marzo de 2016 están pendientes facturas por cerca de $36.500 millones de pesos de la EAB.
Secretaría de Gobierno
- Se hicieron 7 modificaciones al manual de funciones, sin contar con estudios técnicos.
- En 2010 se celebró un convenio para la adquisición, adecuación y construcción de la alcaldía de Tunjuelito y se ha prorrogado por falta de lote. En 2014 se celebró otro convenio de cofinanciación para acciones complementarias de un inmueble, para la nueva sede, que a la fecha no existe.
- En 2015 se celebraron contratos de prestación de servicios para la Juntas Administradoras Locales de forma irregular, desconociendo los conceptos de la Oficina Asesora Jurídica.
- En el Fondo de Vigilancia se realizaron contratos sin suscribir actas de inicio, ni tramitar los registros presupuestales. Se encontró que el 84% de equipos tecnológicos se encuentran en estado de obsolescencia.
Reciclaje
- De 6 parques de reciclaje planteados, no se hizo ninguno. Para 2016 se incluyó la construcción de dos parques, sin tener estudios ni predios.
- Solo se conocen 8 de las 24 bodegas de reciclaje reportadas como terminadas. No hay estudios para la operación de 52 bodegas más.
- El relleno sanitario Doña Juana aprovechó apenas el 0,63% de los residuos sólidos recibidos en 2015. La meta era aprovechamiento del 20%.