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Problemas de ejecución de recursos, rezago en compra y legalización de predios y un grave desorden en su información documental, está poniendo en riesgo el goce efectivo de los derechos territoriales de las comunidades étnicas del país, advierte un informe de la contraloría General tras hacer una inspección a los documentos del Incoder.
La entidad de control de las finanzas públicas mostró los resultados de una actuación especial sobre la política pública de dotación y legalización de tierras, implementación de proyectos productivos y fortalecimiento institucional, social y cultural de las comunidades indígenas, negras y afrocolombianas, a cargo del Incoder.
El informe evidencia ineficacia en la ejecución de los recursos públicos y ausencia de planeación estratégica en el Incoder, para cumplir con las metas misionales trazadas en su plan de acción, situación que se sustenta en los 37 hallazgos administrativos descritos en el informe, de los cuales 19 tienen alcance disciplinario, 1 de alcance penal y 3 de orden fiscal por un total de un poco más de 84 millones de pesos.
En la vigencia 2013, el proyecto de inversión “Implementación Programa de Legalización, Adquisición y Adjudicación de tierras rurales y desarrollo productivo para comunidades negras, nivel nacional” comprometió 24.010 millones de pesos, de los cuales se pagaron el 14% y el 86% restante se trasladó a contratos con el Banco Agrario, señala el informe.
En la ejecución de los pagos en las vigencias 2012 y 2013 se detectó la constitución de cuentas por pagar que superan el 50% del valor de los proyectos de inversión del Incoder, evidenciando pasividad bancaria e ineficacia de los pagos al no cumplir con el principio de anualidad del presupuesto.
Esta situación se refleja en la vigencia 2012, donde se constituyeron cuentas por pagar por un valor de 71.874 millones de pesos, lo que corresponde al 75% de los recursos de los proyectos de inversión del instituto, correspondientes a 95.320 millones de pesos.
Para el año 2013 se constituyeron 41.984 millones de pesos en cuentas por pagar, lo que correspondía al 68% del total del presupuesto comprometido.
La Actuación Especial de la Contraloría identifica además un rezago en el cumplimiento de las metas establecidas para los años 2011, 2012, 2013 y 2014 por parte del Incoder en relación con la compra de predios y legalización para comunidades indígenas y negras, la implementación de proyectos productivos, y la reestructuración de resguardos indígenas de origen colonial.
El informe reseña el caso de 10 predios programados para ser comprados a comunidades negras durante el año 2013, donde solo se logró la compra efectiva de 1 y de 13 proyectos productivos programados como meta no se logró la asignación de ningún proyecto.
Igual sucede con el saneamiento del resguardo U´wa, que durante la vigencia 2013 se comprometió el 97% de los recursos y solo se pagó el 7% de los recursos asignados, constituyéndose 2.700 millones de pesos en cuentas por pagar. Además, no se cumplió con la meta de la compra de 17 predios, ya que ninguno fue comprado.
El informe revela la existencia de factores que impiden la eficiente gestión del Incoder, tales como ausencia de sistemas de información institucionales, un grave desorden en la información documental, ausencia de documentos o expedientes incompletos de legalización de territorios de comunidades indígenas, negras y afrocolombianas, ausencia de canales eficaces de comunicación entre dependencias, un rol débil de la oficina de control interno de la entidad y alta rotación de contratistas, resalta el informe de la entidad de control de las finanzas públicas.