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Opinión |28 Ago 2012 - 11:09 pm
Visión Global
Actores extranjeros y proceso de paz
Por: Arlene B. Tickner
Aunque son pocos los detalles que se conocen, la ayuda de Cuba, Noruega y Venezuela para que el gobierno Santos y las Farc llegaran a un acuerdo en La Habana para iniciar un diálogo formal, así como el anuncio de que éste comenzaría en Oslo, sugiere que la participación internacional será un componente esencial de un eventual proceso de paz en Colombia.
Tiene que serlo, no sólo porque el conflicto y sus dinámicas asociadas —desplazamiento, tráfico de armas y drogas y la presencia territorial de los actores violentos no estatales— han adquirido un fuerte carácter transnacional, sino porque algunos países y organismos internacionales poseen conocimientos en negociación de la paz que pueden ser útiles.
Pese a sus fracasos, el Caguán constituye una experiencia novedosa en esta materia, de la cual pueden derivarse algunas lecciones. Con la “diplomacia por la paz”, el presidente Andrés Pastrana internacionalizó las negociaciones con las Farc al solicitar la cooperación de múltiples estados y algunas instituciones multilaterales. En comparación con los procesos de los 80 y 90, en los cuales el ingrediente externo fue marginal, por primera vez las partes del conflicto reconocieron la necesidad de un acompañamiento internacional. Sin embargo, la falta de precisión en el tipo de roles y responsabilidades de los actores convocados, así como en los objetivos específicos a cumplirse, redujeron la efectividad de su participación.
La invitación “abierta” de Pastrana sin establecer con claridad el cómo y para qué de la presencia internacional, además de desaprovecharla produjo resultados contraproducentes. Es el caso del Plan Colombia, que nació, en parte, del desorden de la estrategia de internacionalización colombiana. El PC fue visto en Europa y América Latina como una política antidrogas made in USA en la cual no tenían interés de involucrarse. Así, el rol mundial terminó concentrándose en la lucha contra el narcotráfico y el fortalecimiento del aparato coercitivo del Estado colombiano. Así mismo, el Plan Colombia aminoró más la confianza entre las partes, ya que las Farc aducían, no sin razón, que éste era una intervención de EE.UU. en el conflicto interno. Sin quererlo o no, y sin desconocer los otros problemas del proceso en el Caguán, Washington actuó como saboteador.
Al no precisar el tipo ni el grado de participación externa y al invitar a Estados Unidos a intervenir, Pastrana perdió control sobre su propia estrategia de internacionalización. Si bien es indiscutible que los actores extranjeros, mediante la legitimación, la generación de confianza, la mediación, la verificación, la observación y el control sobre los saboteadores, pueden desempeñar funciones indispensables sin las cuales el diálogo político entre enemigos no sería posible, el Caguán sugiere que toda invitación debe tener un norte y límites claros. La cautela con la que Juan Manuel Santos ha avanzado en el tema sugiere que el presidente parte de ese supuesto. A su favor, cuenta también con el desinterés de Washington, para el que Colombia dejó de ser un país “problema” hace rato.
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