Si se habla de ordenamiento territorial, en el país se piensa en caos. En lo difícil que es moverse por estos días por Bogotá, que tiene más de mil frentes de obra activos, entre los que se destaca la construcción del metro y de la troncal de Transmilenio por la 68, así como en la gentrificación que amenaza a ciudades turísticas como Medellín o Cartagena; en los efectos que el cambio climático provoca en Cali, donde se registran emergencias cada vez que llueve o las graves emergencias que se dieron en Córdoba en febrero de este año por un frente frío.
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En general no se siente un panorama esperanzador, más si se tiene en cuenta que hoy más de 4.200 millones de personas (55% de la población mundial) viven en en cascos urbanos según ONU Hábitat, y que estudios recientes, como el informe de BBVA Research, evidencian que en Colombia ya son más las personas que arriendan que las que compran vivienda, en parte por factores como el encarecimiento del crédito, la reducción de subsidios y la incertidumbre macroeconómica.
Pese a todo esto, hay acciones que están marcando la diferencia y llamando la atención de agendas internacionales. Tan solo el año pasado, Bogotá fue la sede del “Día de las ciudades”, que congregó a expertos de todo el mundo alrededor de las problemáticas de las urbes, mientras que Medellín sigue siendo un referente de resiliencia. Parte de esto será presentado en el Foro Mundial Urbano (WUF13), que este año se realizará en Bakú, Azerbaiyán, donde además de representantes de las ciudades, el Gobierno Nacional tendrá un importante espacio de conversación. Pero, ¿qué es lo que se tiene por contar?
Desarrollo social y apropiación
El alcalde de Bogotá, Carlos Fernando Galán, destaca que la capital es una ciudad que le ha apostado a la movilidad sostenible. “Por ejemplo el alcalde de Seúl construyó un sistema de transporte que, me dijo a mí, está inspirado en el de Bogotá. Además, la ciclovía es un referente que más de 200 ciudades en el mundo han copiado”.
Sumado a esto, la secretaría de Hábitat, Vanessa Velasco Bernal, señala que están pasando cosas importantes. “Por primera vez estamos saldando la deuda del metro, que permite incluir vivienda cercana a las estaciones y también estamos adelantando la política de vivienda social más ambiciosa que se ha hecho en una ciudad en Colombia; y en paralelo estamos trabajando en el mejoramiento de los barrios”.
Esto último es especial. La alcaldía le ha apostado a proyectos de revitalización, es decir, de recuperación del espacio, de la mano de las comunidades. Uno de los principales ejemplos ha sido lo que ha ocurrido en los alrededores del cable de San Cristóbal, donde se ha construido, junto a los habitantes del sector, las adecuaciones para mejorar la habitabilidad, el espacio público y aprovechar la economía que generará la puesta en marcha del cable, como ya ocurrió con el de Ciudad Bolívar, donde además del Museo de la Ciudad Autoconstruida, se organizó el territorio para aprovechar el turismo que comenzó a llegar a la zona.
Por el mismo camino ha ido el trabajo en Medellín, donde se destaca la labor de la comuna 13. El sector es ejemplo de resiliencia porque se han logrado alejar las violencias. “El trabajo fue muy simple, reconocer el problema de la zonas, donde se presentaba extorsión y control territorial. Lo que pasaba es que el miedo se apoderaba de la comunidad, porque el precio de la guerra se pagaba con las vidas de los jóvenes (...)”, explicó a O Globo Santiago Escobar, jefe de Resiliencia de Medellín.
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Sumado a esto, el experto señala que, en principio, desde la alcaldía se apostó a transformar la situación en una sola comuna, la 13, para demostrar que con recursos técnicos, públicos, físicos y comunitarios se podían hacer intervenciones efectivas. “Medellín no es perfecta; sigue teniendo problemas de crimen y narcotráfico, pero reconocer el problema ha sido importante en plantear las soluciones”.
En el caso de Cali se destaca la construcción de un Manual para Promover el Desarrollo Integral de la Primera Infancia en los Espacios Públicos que, de acuerdo con el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, se organizó desde un diagnóstico que evidenció brechas en el acceso al espacio público para los niños. “Cerca del 68 % del mobiliario infantil se encuentra en estado regular o deteriorado, sin condiciones adecuadas de accesibilidad ni seguridad”.
Sobre el proyecto, Paula Andrea Zamora, subsecretaria de Primera Infancia de Bienestar Social, resalta que “el manual establece lineamientos para crear espacios adecuados, seguros y estimulantes que promuevan el desarrollo físico, emocional, social y cognitivo de los niños y niñas. Es una guía esencial para orientar decisiones que respondan realmente a las necesidades de la primera infancia”.
Pensar el territorio desde el agua
Por último está el trabajo del Gobierno Nacional, que durante esta administración ha planteado un programa centrado en la organización territorial alrededor del agua, pero también desde el desarrollo social. “Este ministerio estaba volcado a las leyes del mercado, por lo que era visto como un bien mercantil y se concentraba en ciudades, pero Colombia es tan diversa como las necesidades de su población”, indica la ministra de Vivienda encargada Aydeé Marsiglia Bello.
Añade que se apostó por reducir los subsidios para generar políticas públicas que atiendan otras problemáticas, como el mejoramiento de viviendas que se han construido fuera de esquemas de ordenamiento territorial. “Más del 60 % de las ciudades en el país son autoconstruidas y el fenómeno se va a seguir dando, por lo que no debemos darle la espalda”.
Así se consolidaron programas como “Barrios y veredas de paz” con el que se organizan planes de gestión territorial en zonas con problemas como los asentamientos irregulares. El ejemplo a destacar es el de “La Pista”, en Maicao, donde desde antes de la pandemia se comenzó a consolidar uno de los asentamientos más grandes de migrantes e indígenas de Latinoamérica. Ahora se plantea, junto a la comunidad, el establecimiento de un barrio formal. “La Pista se ha dejado de ver como un problema para verlo como una oportunidad, porque la misma gente está diseñando cómo será su espacio para mejorar sus condiciones”.
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Los retos siguen. Como señala Escobar, es necesario evidenciar los problemas para comenzar a plantear las soluciones, en especial en este momento en que ciudades como Medellín, Cali o Cartagena se preparan para revisar y replantear sus planes de ordenamiento territorial, y más aun cuando fenómenos climáticos extremos están afectando cada vez más a las poblaciones en diferentes lugares del país. Los ejemplos demuestran que las soluciones están en manos de los gobiernos, pero también de las comunidades.