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El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible presentará la estrategia nacional para detener la pérdida de biodiversidad en Colombia en el periodo 2024-2030. Se trata del Plan de Acción de Biodiversidad, que hace parte de los compromisos de la Conferencia de las Partes (COP), que en su edición número 16 se realizará en Cali (Valle del Cauca) del 21 de octubre al 1 de noviembre.
De acuerdo con el viceministro de Políticas y Normalización Ambiental del Minambiente, Mauricio Cabrera Leal, este plan se encuentra en su fase final de construcción, tras un año de trabajo y con la participación de más de 16.000 actores. Entre ellos, hubo expertos, mujeres, representantes de la juventud, las comunidades campesinas, afrodescendientes, comunidades negras, raizales y palenqueras, Pueblos Indígenas, entidades de gobierno, sector público y sector productivo.
Con estos insumos, el Gobierno Nacional desarrolla la estrategia para definir compromisos y acciones concretas desde diferentes sectores para cumplir con las ambiciosas metas de conservación y uso sostenible de la naturaleza.
El propósito es actualizar el Plan de Acción de Biodiversidad para cumplir con las 23 metas globales del Marco Mundial Kunming-Montreal de la Diversidad Biológica, que se firmó hace dos años en Canadá y que busca revertir la pérdida de biodiversidad al año 2030.
De hecho, este año uno de los principales objetivos de la COP16, será revisar el estado de implementación de este marco y para esto, los países presentarán la actualización de sus Planes de Acción. A la fecha, países como China, Francia, Hungría, Irlanda, Japón, Luxemburgo, España, la Unión Europea, México, entre otros, ya mostraron sus metas nacionales. En el caso de Colombia, se tiene previsto presentar el Plan de Acción de Biodiversidad actualizado durante la COP16.
“Sabemos que algunos países están ajustando el plan que presentaron durante el decenio pasado, nosotros queremos ir un poco más allá con un enfoque diferente. Una de las cosas que hicimos fue analizar qué tan aspiracional y materializable era el plan anterior. Lo que estamos procurando es poner compromisos concretos que sean sensatos, que sean viables y que se puedan replicar en los territorios. Entonces va a ser un plan inclusivo y ambicioso, pero real y enfocado a la acción”, explicó el viceministro Cabrera a El Espectador.
Así se construyó el Plan
Para entender la propuesta del gobierno es importante considerar sus puntos de partida. Uno de estos es la investigación científica que tiene el país. En particular, se tuvo en cuenta los resultados de la Evaluación Nacional de Biodiversidad y Servicios Ecosistémico realizada, entre el 2018 y el 2021, por el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. En esta se reportó que las causas directas de la pérdida de biodiversidad en Colombia se deben, principalmente, a los cambios de uso de la tierra y el mar, la contaminación, la introducción de especies exóticas invasoras, la apertura de vías ilegales y el tráfico ilegal de especies.
Varias de estas problemáticas, de acuerdo con el análisis del Instituto Humboldt, están relacionadas con fenómenos como el acaparamiento de tierras, las actividades ilícitas —por ejemplo, la minería ilegal y los cultivos ilícitos—, los modelos extractivistas en la explotación de recursos pesqueros y la ganadería extensiva, el bajo control de la ilegalidad en los territorios, y los incentivos que promueven actividades como la deforestación.
Por esta razón, para atender la pérdida de biodiversidad en Colombia, se definió que era necesario ir más allá de la acción del sector ambiental para involucrar la intervención estratégica de todos los sectores del gobierno y la sociedad.
En línea con esto último, el enfoque de la propuesta del Gobierno Nacional para la actualización del Plan de Acción de Biodiversidad fue buscar la participación de la mayor cantidad de actores públicos, privados y comunitarios, sectores nacionales, regionales y locales, para pactar los compromisos y acciones urgentes que detengan la pérdida de diversidad biológica en Colombia.
Con este enfoque, el Gobierno Nacional, como lo puede ver en la infografía que acompaña estas páginas, determinó una serie de pasos para realizar una actualización completa del Plan de Acción. Uno de los primeros puntos ha sido realizar un diagnóstico de las necesidades que se tiene en el país.
“Este proceso de actualización se ha fundamentado en identificar las necesidades del país en materia de conservación y uso sostenible de la biodiversidad que respondan tanto a las 23 metas del Marco Mundial, como al de las políticas desarrolladas por los diversos sectores y actores”, explicó el Ministerio de Ambiente.
Por ejemplo, se analizó el desarrollo del marco mundial con relación a la implementación de la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE) que, si bien ha logrado avanzar en temas como los lineamientos para incorporar el principio de precaución o disminuir la incertidumbre a la hora de planificar y ordenar el territorio, aún tiene puntos de mejora.
“Tanto la PNGIBSE como su Plan de Acción 2016-2030 propusieron alrededor de 150 medidas para promover el uso y la conservación de la biodiversidad en Colombia, con cortes temporales definidos al 2020, 2025 y 2030. No obstante, estos instrumentos no definieron completamente los actores encargados de darle cumplimiento a las mismas, ni el sistema completo de seguimiento y reporte”, indica la cartera encabezada por Susana Muhamad.
De esta manera, en el país, según el Ministerio de Ambiente, las políticas públicas deberán enfocarse en objetivos como la reducción de la contaminación, la mejora de la sostenibilidad de las ciudades, la distribución justa y equitativa de los recursos, el consumo sostenible y la perspectiva e igualdad de género, entre otros.
Además de esto, el Gobierno aseguró que, a pesar de los numerosos marcos jurídicos y normativos complejos, suficientes y que apuntan a la conservación y la restauración, en Colombia aún hace falta mejorar la coordinación interinstitucional en todos los niveles, el control y monitoreo del cumplimiento de las leyes y normativas ambientales, así como un fortalecimiento de las capacidades institucionales que permitan atender de manera efectiva la pérdida de biodiversidad.
“Como gobierno progresista tenemos la tarea de implementar modelos alternativos, pues hoy en día tenemos condiciones totalmente inadmisibles para un país de ingreso medio. Por ejemplo, ¿cómo es posible que Quibdó, con 150 mil habitantes, solo tenga una cobertura de alcantarillado del 16 %?”, explica el viceministro de Ambiente, Mauricio Cabrera. “Son estos problemas de la sociedad que, me parece, ya no se pueden disimular. Ahí es en donde hay que actuar”.
La propuesta
De acuerdo con el Gobierno Nacional, el Plan que propondrá Colombia tendrá cuatro apuestas principales, teniendo en cuenta el Acuerdo de Paz, El Plan Nacional de Desarrollo, así como el análisis de otros instrumentos de política nacional como los CONPES. Estos son la integración y coherencia intersectorial para la gestión territorial de la biodiversidad; el impulso a la transición de los modelos productivos; la atención a la informalidad y contención de los delitos ambientales asociados a los motores de pérdida de la biodiversidad y gobernanza, corresponsabilidad y movilización de recursos para la gestión colectiva y biocultural de los territorios, para el bienestar de los grupos étnicos y las comunidades locales.
“Hacer la Paz con la Naturaleza implica que los territorios mantengan y preserven de manera prioritaria e inaplazable los determinantes ambientales, de manera que se garantice la regulación del clima, la provisión de agua limpia, la seguridad alimentaria y las condiciones ecológicas necesarias para mantener procesos de producción y la funcionalidad de los territorios”, precisa el Ministerio de Ambiente.
Para definir los detalles de estas apuestas se realizaron espacios de diálogo con los diferentes sectores del gobierno, el sector empresarial (con la participación de más de 1500 actores de este gremio), la rama judicial y, entre otros, la ciudadanía.
Recientemente, en esta línea, el Minambiente habilitó varios formularios para recibir aportes de la ciudadanía en general, de las mujeres y jóvenes a este proceso. Este formulario estuvo activo hasta el 17 de agosto. Estos aportes se validarán en el marco del proceso para robustecer las acciones que se consoliden en la actualización del Plan de Acción de Biodiversidad.
Como explica Cabrera, el Plan de Acción que se plantea “no busca plantear aspiraciones, sino elementos que se pueden materializar”. Asegura que tendrá prioridad de inversión por fuera de la zona Andina, en donde, indica, se ha concentrado la destinación de recursos hasta el momento.
Así las cosas, actualmente el Ministerio de Ambiente se encuentra consolidando las metas y acciones que Colombia priorizará para dar alcance a las 23 metas del marco global, de acuerdo con estas cuatro apuestas de país.
“Con los insumos que se tienen hasta ahora, se determinará en el documento los compromisos adquiridos por los actores estatales y no estatales del nivel nacional, regional y local. Y será esto el Plan de Acción de Biodiversidad actualizado, que se presentará durante la COP16, y que será el punto de partida para su implementación”, concluye el Ministerio de Ambiente.
