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A medida que se intensifica la crisis del COVID-19 en los municipios de Antioquia vuelve a ser latente el riesgo del cierre de la economía para controlar la curva de contagio y, después de un tiempo, se tendrá que decidir de nuevo qué sectores de la economía reabrir. Esta decisión debe tener en cuenta tres aspectos cruciales:
- Abrir un sector de la economía activa con diferentes niveles de intensidad los municipios de Antioquia. Esto se debe a que las actividades económicas no están homogéneamente distribuidas al interior del departamento.
- Se debe decidir entre abrir una industria en particular o un conjunto de industrias. Aunque parecen escenarios similares, cada uno tiene repercusiones muy diferentes: en el primer escenario es necesario identificar las industrias que forman parte de la cadena de suministro a la cual pertenece la industria a reactivar. Por ejemplo, decidir reactivar la industria de la construcción implicaría que los proveedores, los proveedores de los proveedores, los clientes y, en general, los encadenamientos hacia atrás y hacia delante, deban también activarse (con diferentes intensidades) para que la industria de la construcción pueda operar. El reto en este caso sería entonces identificar las industria que forman parte de la cadenas de suministro y su nivel de participación en dicha cadena. En el segundo escenario, el reactivar un conjunto amplio de industrias (las pertenecientes al sector de manufactura) equivaldría a activar múltiples cadenas de suministro, lo cual generaría una serie de efectos de participaciones acumuladas tan altas que se puede simplificar asumiendo una apertura total de dichas industrias (es decir, ya no sería necesario el cálculo de los vectores de participación).
- Dado que el nivel de activación de los municipios sería diferente según las actividades económicas que se decidan reactivar, es importante tener especial cuidado con aquellos municipios que tengan un alto nivel de activación y, a la vez, una alta tasa de incidencia del COVID-19. Estos municipios tendrían que implementar estrictos protocolos de bioseguridad para enfrenar una reactivación económica de forma segura.
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En este documento, el grupo RiSE (Research in Spatial Economics) de la Universidad EAFIT presenta una metodología sencilla que puede ayudar tomar la decisión sobre qué sectores económicos reactivar de forma segura. Para esto evaluaremos dos escenarios: Escenario 1: reactivar una cadena de suministro como la construcción, alimentos, o confecciones. Escenario 2: reactivar todas las industrias del sector manufactura.
Resultados más detallados para cada sector de la economía se encuentran en la siguiente página:
https://github.com/Rise-group/reactivacion_economica_Antioquia_COVID_19
Datos
Para producir los dos escenarios en los tiempos requeridos se utilizaron las siguientes fuentes de información:
La Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA): la PILA contiene información de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y Parafiscales de todos los empleados formales del país. De la PILA necesitamos número de trabajadores por industria. Con respecto a la clasificación industrial, la PILA actualmente utiliza la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU Rev. 4). El Banco de la República de la República (Sede Medellín) aportó una tabla agregada que contiene el número de trabajadores por industria CIIU a dos dígitos.
Vectores de participación en cadenas de suministro: Partiendo de la matriz insumo-producto publicada por el DANE en 2015, es posible calcular multiplicadores económicos que indican el valor de la producción adicional que cada industria debe generar para atender un incremento en la demanda de una determinada industria. Ese vector, que está en unidades monetarias, se puede transformar en un vector que indica el porcentaje de participación de cada industria en el incremento total de la producción derivada de un incremento en la demanda de una determinada industria. Este vector de participación suma 1. Así, si se decide reactivar la industria de la construcción de edificios (CIIU 41) podríamos saber en qué porcentaje se activan las restantes 91 industrias de la clasificación CIIU a dos dígitos. Es decir, podemos identificar la cadena de suministro de la industria de construcción de edificios.
Mapa de Tasa de Incidencia COVID-19: La Figura 1 presenta el mapa clasificación municipal de acuerdo con las tasas de incidencias de COVI-19 por cada 100mil habitantes reportado por el Instituto Nacional de Salud al día 10 de agosto de 2020 (11:00 pm).
Figura 1. Tasas de incidencias de COVI-19 por cada 100mil habitantes al día 10 de agosto de 2020 (11:00 pm).
Fuente: Instituto Nacional de Salud.
Metodología
Escenario 1: Reactivación de cadenas de suministro.
El primer paso consistió en identificar qué tan importante es cada una de las industrias de la clasificación CIIU a dos dígitos en cada uno de los municipios de Antioquia. Para esto se calculó el coeficiente de localización de cada industria i en cada municipio m ()
- Número de empleados de la industria i en el municipio m.
- Número total de empleados en el municipio m.
- Número de empleados de la industria i en Antioquia.
- Número de empleados en Antioquia.
El coeficiente de localización (CL) mide la especialización industrial de cada municipio en relación con el departamento. Un CL igual a 1.0 en la industria de la construcción de edificios indica que el municipio y el departamento están igualmente especializados en dicho sector; mientras que un CL de 1.5 significa que el municipio tiene una mayor concentración en la industria de construcción de edificios que el departamento.
Note que, por tratarse de una medida relativa, el CL mayor de 1.0 nos indica que dicha industria es importante en el municipio aunque el municipio como tal sea pequeño. Esta toma especial importancia en nuestro análisis, pues al decidir reactivar una cadena de suministro (escenario 1) o un conjunto de industrias (escenario 2) el impacto es para los municipios que tengan un alto grado de concentración de dicha cadena o industrias independientemente de su tamaño o nivel de aporte a la economía departamental. Lo importante acá es que aquellos municipios con CL mayor a 1 en cualquiera de los escenarios experimentará un incremento en la movilidad de su población como consecuencia de la medida que se tome y, por lo tanto, deberá tomar las medidas preventivas necesarias.
Una vez tenemos un mapa con el CL a nivel municipal para cada industria CIIU a 2 dígitos, el siguiente paso es hacer una suma ponderada de estos mapas. El factor de ponderación es entonces el vector de participaciones de la industria que se desea reactivar. Esa suma ponderada dará mayor peso a aquellas industrias que forman parte de la cadena de suministro a la que pertenece la industria activada. Como el vector de ponderación suma 1, entonces el mapa resultante también se puede interpretar como un CL; es decir, municipios con una suma ponderada mayor a 1.0 son aquellos que se activarán en mayor medida al activarse la cadena productiva (esto, de nuevo, independiente del tamaño del municipio).
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También indicamos en el mapa las tasas de incidencia COVID-19 al 10 de agosto de 2020. Aquellos municipios con alto nivel de reactivación y niveles elevados de incidencia deben implementar estrictos protocolos de bioseguridad para proteger la salud de los trabajadores. La Tabla 1 presenta la lista de municipios para cada cadena con su nivel de incidencia asociado. Destaca la situación de los municipios de Murindó y Sopetrán, los cuales presentan CL superiores a 1.0 en las tres cadenas y niveles medio-altos en sus tasas de incidencia, lo cual implica que en un escenario que implique reactivar las tres cadenas tendrá un impacto importante en estos municipios.
Tabla 1: Lista de municipios con mayor concentración en las cadenas de suministro asociadas a las industrias de Construcción de edificios, Elaboración de productos alimenticios y Confección de prendas de vestir.
Escenario 2: Reactivación de las industrias manufactureras.
La reactivación de las industria manufactureras implica la reactivación de los códigos CIIU 10 al 33. En este caso se implementó una variación del CL para tratar las 23 industrias como una gran industria. La nueva expresión de CL es:
La Figura 5 presentamos los municipios con un CL de manufactura mayor a 1.0. También indicamos en el mapa las tasas de incidencia COVID-19 al 10 de agosto de 2020. La Tabla 2 presenta la lista de municipios junto con su nivel de incidencia asociado.