Recuperación del sector infraestructura en 2025: ¿qué esperar?

El programa Caminos Comunitarios para la Paz, que busca mejorar la conectividad rural, ha sido uno de los grandes lastres en la ejecución.

Foto: Mauricio Alvarado Lozada

Después de cuatro años de contracción, el sector de obras civiles en Colombia ha logrado una expansión de 12,7 % en lo corrido de 2024. Sin embargo, un informe de Investigaciones Económicas de Corficolombiana detalló que a pesar de este repunte, la actividad sigue 35 % por debajo de los niveles prepandemia, lo que refleja un crecimiento aún frágil y con obstáculos estructurales.

Los proyectos de infraestructura de transporte, en especial las concesiones viales, han sido clave para la reactivación. A noviembre, las obras de Cuarta Generación (4G) registraban un avance promedio cercano a 90 % mientras que las primeras obras 5G ya están en marcha, con cuatro proyectos en construcción y cuatro más en fase de preconstrucción. Aunque la ejecución pública nacional sigue rezagada y ha sido la inversión regional la que ha dinamizado el sector.

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Tras el crecimiento de 12,7 % en el Producto Interno Bruto (PIB) de obras civiles, la recuperación está en marcha, lo que contrasta con las caídas registradas entre 2020 y 2023. Según los analistas, este crecimiento ha sido impulsado principalmente por proyectos en minería, acueductos, energía e infraestructura militar.

Aun así, el sector sigue lejos de su nivel de actividad previo a la pandemia. La producción de concreto premezclado, por ejemplo, se ha contraído 3,8 % en 2024, aunque octubre mostró un repunte de 7,5 %, el segundo mayor registro del año.

El costo de las obras civiles también ha mostrado una estabilización, con una inflación sectorial cercana al 4 %. Los principales factores de presión han sido la mano de obra (1,46 %) y los materiales (1,41 %).

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Infraestructura vial: avances en 4G y las primeras obras 5G

Las concesiones 4G han avanzado de manera significativa:

• 15 proyectos ya están en operación.
• 12 están en construcción.
• 2 en preconstrucción.
• 1 se encuentra en terminación anticipada.

Mientras tanto, los proyectos de Primera Ola 5G han comenzado su fase de ejecución:

En construcción:

• Acceso Cali – Palmira: primer proyecto 5G adjudicado, con un avance de 19,09 % y cierre financiero por $1,5 billones.
• Buga – Buenaventura: inició construcción en agosto de 2024, con un avance de 1,97 % y financiamiento de $976.000 millones.
• Troncal Magdalena I: arrancó construcción en diciembre y se espera que tarde tres años.

En preconstrucción:

• Troncal Magdalena II: sin avance reportado, aunque se espera que su fase de construcción dure tres años.
• IP ALO SUR: cierre financiero por $940.000 millones y aprobación de licencia ambiental. Se estima que inicie obras en el primer semestre de 2025.
• Accesos Norte II: espera licencias ambientales, con un financiamiento de $700.000 millones.
• Aeropuerto de Cartagena: en fase de preconstrucción desde marzo de 2024; su construcción comenzaría en marzo de 2025 y tomaría dos años.
• Canal del Dique: se retrasará 18 meses debido a nuevas exigencias ambientales y se espera que inicie obras en 2026.

En cuanto a la Segunda Ola de 5G, algunos proyectos han avanzado en estructuración y evaluación de factibilidad, como el Aeropuerto de San Andrés y el corredor Dorada – Chiriguaná, mientras que otros, como Santuario – Caño Alegre, han sido rechazados.

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¿Qué vendrá para Bogotá?

A diferencia del panorama nacional, la infraestructura en Bogotá ha tenido un repunte significativo. Tras una caída de 15 % en 2023, la inversión en obras civiles creció 34 % en el primer semestre de 2024, impulsada por proyectos clave como el Metro y otras iniciativas de movilidad.

El Plan de Desarrollo de la Alcaldía de Carlos Fernando Galán contempla una inversión de $22,3 billones en infraestructura durante el cuatrienio, distribuidos de la siguiente manera:

• IDU: $8 billones.
• UMV: $700.000 millones.
• TransMilenio: $6 billones.
• Metro: $2,9 billones.
• Secretaría de Movilidad: $2,1 billones.

El avance de la Primera Línea del Metro de Bogotá alcanzó 44,5 % a noviembre, con 15,5 % ejecutado solo en 2024. Se espera que la obra esté lista a finales de 2027, mientras que la Segunda Línea avanzaría 16 % durante el actual mandato.

Sin embargo, la reciente decisión del Gobierno de aplicar un recorte de $12 billones en el Presupuesto General de la Nación para 2025 podría afectar varios proyectos de infraestructura.

El sector transporte, en particular, será uno de los más impactados por este ajuste. Se prevé la suspensión de $1,7 billones en inversión para proyectos clave, entre ellos:

• Metro de Bogotá: reducción de $770.000 millones.
• Troncal de TransMilenio por la Calle 13: aplazamiento de $328.000 millones.
• Metro ligero de Medellín: recorte de casi $500.000 millones.
• Regiotram de Occidente: aplazamiento de $346.000 millones.
• Vía Mulaló-Loboguerrero: se suspenden $340.000 millones.
• Corredor Bucaramanga-Pamplona: recorte de $181.000 millones.

Ejecución pública: un rezago persistente

El nivel de ejecución de inversión pública ha sido notablemente bajo en 2024, con solo 31 % de los recursos obligados hasta noviembre. El Invías ha sido una de las entidades con menor ejecución, con 38,7 %, muy por debajo del promedio de años anteriores (62,1 % en 2023 y 70,6 % entre 2017 y 2019).

El programa Caminos Comunitarios para la Paz, que busca mejorar la conectividad rural, ha sido uno de los grandes lastres en la ejecución. A pesar de contar con $514.700 millones para 2024, solo ha ejecutado 16,3 % y presenta un avance físico del 20 %, muy por debajo de lo esperado.

Dicho programa está diseñado para intervenir 33.102 km de vías rurales terciarias en 26 departamentos, con una inversión estimada de $8 billones.

La Contraloría General alertó que el avance del programa no ha sido satisfactorio ni que las “condiciones están controladas y cubiertas”, como lo aseguró el director general del Invías, Carlos Montenegro.

“Por todo lo anterior es que la Contraloría General de la República ha decidido realizar, a partir de enero de 2025, una Auditoría de Cumplimiento al Invías por el Programa Caminos Comunitarios de la Paz Total (vigencias 2023 y 2024), a efectos de revisar y evaluar la gestión fiscal de los recursos públicos utilizados y el debido cumplimiento de las normas, especificaciones técnicas, presupuestos, calidad de obras y plazos pactados en dichos convenios”, informó la entidad.

2025: ¿un crecimiento más lento?

Para 2024, se proyecta un crecimiento de 12,7 % en el sector de obras civiles, mientras que para 2025 se espera una desaceleración a 7,5 %. Este menor dinamismo estaría explicado por:

✅ Factores de crecimiento:

• Avance en proyectos de acueductos, centrales eléctricas, rellenos sanitarios, infraestructura militar y vías.
• Inicio de proyectos 5G en fase de preconstrucción.
• Avance en el Metro de Bogotá, Metro de Medellín y Regiotram de Occidente.

⚠️ Riesgos para la reactivación:

• Posibles retrasos en la ejecución de proyectos de obra pública y concesiones 5G.
• Incertidumbre institucional, lo que afecta la confianza del sector.

El recorte presupuestal introduce un elemento de incertidumbre en la recuperación del sector. Aunque la inversión privada sigue impulsando la infraestructura, la falta de ejecución en proyectos estatales podría frenar la reactivación en 2025.

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