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La Procuraduría General le abrió investigación disciplinaria al ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas Santamaria por las irregularidades que se presentaron en la ejecución del millonario contrato para la ampliación y modernización de la Refinería de Cartagena (Reficar).
La investigación también cobija al actual presidente de Ecopetrol, Juan Carlos Echeverry y al exministro de Minas, Amilkar Acosta. El Ministerio Público busca establecer si incurrieron en irregularidades u omisiones durante la ejecución del citado proyecto. (Vea: Fiscalía abrió investigación preliminar contra ministro de Hacienda por venta de Isagen)
Según un informe de la Contraloría General, durante el proyecto se presentaron millonarios sobrecostos que no pudieron ser justificados por parte del contratista ni por las personas que para la epoca de los hechos hacían parte de la junta directiva de Ecopetrol y Reficar.
Los sobrecostos, según indicó el órgano de control fiscal, en el año 2012 se presentó un sobrecto de 1.500 millones de dólares en el contrato base que tenía un costo inicial de 3.400 millones de dólares. En los años siguientes la cifra aumentó considerablemente.
La Procuraduría General determinó que en las indagaciones se puso establecer que se presentó una mayor inversión frente a este proyecto de la prevista. En la ejecución del mismo se habría afectado el principio constitucional frente a la protección del patrimonio y la prosperidad general.
Debido a esto, se indica que la apertura de esta investigación tiene como objetivo determinar el alcance de las responsabilidades individuales de los Ministros y demás integrantes de la junta directiva “previa concreción de la posibilidad de formular algún reproche de conducta frente a los hechos probatoriamente establecidos”.
La decisión incluye al expresidente de Ecopetrol Javier Genaro Gutiérrez, y a los miembros de la junta directiva, para la época, Joaquín Moreno Uribe, Hernando José Gómez, Federico Rengifo Vélez, Fabio Echeverry Correa, Henry Medina González y Roberto Steiner Sampedro.
Los sobrecostos
Según el informe de la Contraloría los costos de inversión variaron principalmente por la actividad de construcción, que representó US$ 2.328 millones adicionales, y por los costos del propietario asociados a la contratación y gastos de Reficar S.A. y Ecopetrol S.A., que estuvieron US$ 1.265 millones por encima de lo planeado.
Se calcula que a precios corrientes las pérdidas acumuladas de Reficar S.A. ascienden a 1,69 billones de pesos en el periodo comprendido entre los años 2006 a 2014. (Lea: Crece la marea por el escándalo de Reficar)
Sumado a esto, existen unos costos de oportunidad ligados a la no entrada en operación de la refinería en el tiempo previsto, como los ingresos no percibidos desde la primera fecha establecida (2012), teniendo en cuenta que ésta fue inaugurada en octubre de 2015 y se espera que una vez terminadas todas las actividades de precomisionamiento, comisionamiento y arranque, finalmente inicie producción a plena carga en marzo de 2016.
La Contraloría General de la República hizo una estimación de beneficios económicos no generados en los 27 meses de atraso, que alcanza un monto de US$1.106,9 millones.
Finalmente se indica que Reficar ha viabilizado 1.846 contratos con 516 adiciones denominados en pesos, por los que se han pagado 7,3 billones de pesos. Igualmente ha suscrito 60 contratos y 127 adiciones denominados en dólares, por US$ 112 millones; y por un contrato denominado en euros ha pagado $1,2 millones.
De dichos contratos, un 17% de estos presentaron incrementos superiores al 100% en valor con lo cual se terminó pagando un adicional de US$ 142 millones, y 35 mil millones de pesos, siendo importante señalar que la actividad contractual se concentró en un reducido número de contratistas y que algunos son contratistas comunes con CB&I y Foster Wheeler.
Por su parte, y conforme a lo reportado por Reficar, CB&I ha realizado un total de 255 contratos y 850 adiciones por las que ha pagado 2,7 billones de pesos; denominados en dólares ha realizado 60 contratos y 127 adiciones por valor de US$ 112 millones; y denominado en euros ha realizado un contrato por 1.2 millones.
Dentro de tales contratos se encontró que el 29% presentaron incrementos superiores al 100% en valor, que implicaron pagos adicionales por US$ 43 millones, 0,8 millones de euros y un billón de pesos.