El gobierno del presidente Gustavo Petro necesitó un mes de negociaciones con los partidos y tres plenarias en la Cámara de Representantes para destrabar definitivamente una reforma a la salud 2.0 que había sido radicada hace casi seis meses. Aunque el Ejecutivo siempre tuvo los votos, el que los organizó fue el nuevo ministro de la política, Armando Benedetti, quien ahora tiene un reto similar en el Senado, corporación que sin duda se la pondrá cuesta arriba, pero que también parece dispuesta a escucharlo.
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La tarea de Benedetti es repetir la fórmula que empleó en la Cámara, con la cual sumó 90 votos para buena parte de los artículos y hasta 101 para los que necesitaban mayorías absolutas. Esas cifras las logró en parte organizando a los congresistas del Pacto Histórico, Comunes y las curules de paz, a quienes incluso les pidió reducir sus intervenciones para acelerar el trámite. Sin embargo, el factor que inclinó la balanza fue el respaldo que recibió de al menos 21 representantes liberales, nueve de La U, otros nueve de la Alianza Verde y dos conservadores.
Además, según estableció este diario, cuando necesitó mayorías absolutas, el ministro llegó a contar con el apoyo de opositores de Cambio Radical, ya que en la aprobación de los artículos 48, 56 y 57 (facultades extraordinarias al presidente) aparecen los votos positivos de legisladores como Jorge Méndez, Modesto Aguilera y Gersel Pérez; el primero, representante por San Andrés, y los últimos dos, por Atlántico, tierra de Benedetti. A ellos también se sumó Erika Sánchez, de la Liga Gobernantes Anticorrupción, otro partido opositor.
Aunque, como ya se mencionó, solo fueron dos los conservadores que votaron en favor de algunos artículos (Jorge Quevedo y Héctor Mauricio Cuéllar), lo cierto es que buena parte de la bancada fue determinante para mantener el quórum en las sesiones del miércoles y jueves. La colectividad sigue atomizada, pues mientras este viernes las directivas anunciaron que los senadores no apoyarán la reforma a la salud, un sector importante de la Cámara, liderado por representantes como Alfredo Ape Cuello, sigue cerca del Ejecutivo y con influencia en el Ministerio del Deporte, antes en cabeza de Luz Cristina López y ahora con Patricia Duque.
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En este punto cabe señalar que también fue un conservador, el antioqueño Felipe Jiménez, quien radicó la proposición que terminó tumbando el artículo 42 del proyecto, que para muchos en el Legislativo era la garantía de meritocracia en la elección de directores de hospitales y clínicas públicas. El tema fue tan polémico que incluso voces del oficialismo se opusieron infructuosamente a la eliminación del artículo, como Martha Alfonso, del Pacto Histórico y la Alianza Verde, quien aseguró que la decisión le da “más herramientas a los políticos regionales que malversan los recursos de la salud”.
Al margen del debate técnico, lo que pasó en la Cámara demostró que Benedetti —con apoyo de sus colegas de Salud (Guillermo Jaramillo) y Trabajo (Antonio Sanguino)— se posicionó como el principal operador político del presidente Petro, le dio oxígeno a la coalición petrista y podría repetir la fórmula en el Senado, especialmente ahora que el jefe de Estado reforzó la participación de La U en el Ministerio de las TIC (con Julián Molina) y que le abriría la puerta a los liberales en Comercio. Desde el alto Gobierno aseguran que, mientras en ese partido acuerdan un nombre para el cargo y se aseguran las alianzas, en la cartera estará Cielo Rusinque, actual superintendente de Industria y Comercio.
El ministro Benedetti reconoció que todo se ha logrado a raíz de la “reorganización” del gobierno y sus fuerzas, pero negó que haya acuerdos burocráticos con los partidos. “En el Congreso no se puede comprar en dos días; lo que sucedió es que había una coalición desorganizada y lo único que se hizo fue organizarla. El que diga que la compramos o no la compramos, es tonto”, aseguró.
Las apuestas por la reforma a la salud y la laboral en el Senado
Tras la victoria en la Cámara, el reto para Benedetti y la coalición es doble, pues antes de que en un par de semanas la reforma a la salud llegue a la Comisión Séptima del Senado, la laboral tendrá una prueba de fuego en esa misma corporación. Los antecedentes no son buenos para el Ejecutivo, pues allí mismo, en abril de 2024, se hundió el proyecto de la salud con una votación de nueve contra cinco. Sin embargo, tras casi un año, el ministro del Interior ve una luz en la posibilidad de cambiar los votos de al menos tres senadores.
Para ambos proyectos, el Gobierno tiene asegurados cinco apoyos: Martha Peralta, Wilson Arias, Ferney Silva (Pacto Histórico), Fabián Díaz (Alianza Verde) y Omar Restrepo (Comunes). En contra, por ahora, están los votos de Honorio Henríquez, Alirio Barrera (Centro Democrático), Esperanza Andrade y Nadia Blel (Partido Conservador). Esta última, que al igual que su compañera ratificó este viernes el voto negativo a la reforma a la salud, es la presidenta de la comisión, lo que de alguna manera le suma otro obstáculo al oficialismo.
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Los cinco votos restantes, sin embargo, le ofrecen varias oportunidades al Ejecutivo y al ministro Benedetti. En ese grupo están Norma Hurtado (Partido de la U), Miguel Ángel Pinto (Partido Liberal), Ana Paola Agudelo (MIRA), Berenice Bedoya (ASI) y Lorena Ríos (Colombia Justa Libres). Los cinco votaron por el archivo de la iniciativa en el anterior debate, pero en esta ocasión varios podrían cambiar de opinión.
El Gobierno dice oficialmente que esta reforma es muy diferente a la que se hundió, que cuenta con el respaldo de varias EPS y que sigue abierta a los cambios, como ocurrió en la Cámara, donde 50 de los 62 artículos de la ponencia salieron con cambios, a lo que se suma la aprobación de 22 artículos nuevos.
Los senadores Hurtado y Pinto han sido los más críticos del proyecto, por lo que serían los votos más difíciles de voltear. Aún así, desde el equipo de la congresista de La U aseguran que ella está dispuesta a estudiar el articulado si tiene aval fiscal y que, por ahora, no se ha hablado de una ponencia de archivo. Pinto se mantiene en el grupo del voto negativo, aunque es incierto lo que pueda pasar con toda la bancada si se da una eventual representación en el gabinete.
Así las cosas, Benedetti piensa enfocar sus esfuerzos en convencer a las senadoras Agudelo, Bedoya y Lorena Ríos; esta última, por ejemplo, ahora tiene una ficha cercana en el Ministerio del Interior, Alexander Jaimes Medina, director de Asuntos Religiosos del Ministerio del Interior, por lo que muchos en el Capitolio ahora la ubican en la otra esquina. Berenice Bedoya no ha cambiado de opinión, pero en la coalición apuestan a que pueden lograr acercamientos. Y la senadora Agudelo, por ahora, no se ha pronunciado sobre el nuevo debate.
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Cercanos al Gobierno aseguran que la fórmula de las negociaciones no puede ser la única, pues aseguran que la oposición prepara una arremetida contra las dos reformas en la plenaria y que, como ha ocurrido antes, ambos proyectos se caerían en su último debate. “Lamento ser ave de mal agüero. El Congreso hundirá la reforma a la salud. La dejan pasar en la Cámara para hundirla en Senado después de haber extorsionado al Gobierno. Llevan tres años haciendo lo mismo”, advirtió Daniel Quintero, exalcalde de Medellín.
Por esta razón, algunas voces del Pacto Histórico piden activar inmediatamente el llamado a la movilización popular en defensa de las reformas, propuesta lanzada por el presidente Gustavo Petro. De hecho, la idea tendrá un primer momento este 8 de marzo, en las marchas del Día de la Mujer. “Será un día para que todas y todos los trabajadores de la salud salgan por su estabilidad laboral a punto de conseguirse. Por el derecho a pensionarse, por un mejor salario y por créditos baratos para la economía popular. Que el campesinado salga a la ciudad y los indígenas por la reforma agraria”, aseguró el mandatario.
Muy seguramente el ejercicio se repetirá, con los respaldos de centrales obreras, comunidades indígenas y otras bases del petrismo, el 9 de abril, el 1 de mayo y el 31 de mayo, todas fechas en las que el Congreso seguirá en la puja por las llamadas reformas sociales.
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