El Gobierno puso a andar otro millonario proceso de contratación por más de $23.000 millones que está en línea con los pronunciamientos del presidente Gustavo Petro sobre la autonomía del Estado frente a los datos nacionales. Así como lo hizo con los pasaportes y las cédulas de extranjería, el mandatario busca que sea el Ejecutivo el que tenga el control, sin intervenciones de terceros, de la plataforma en la que se alojen todos los procesos de contrataciones públicas con la creación de un “nuevo Secop”.
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Colombia Compra Eficiente, entidad liderada por Cristóbal Padilla, abrió un concurso de méritos para contratar a finales de abril a una empresa que diseñe, desarrolle e implemente una nueva plataforma de compras públicas en reemplazo a Secop I, Secop II y Tienda Virtual del Estado Colombiano (TVEC).
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El presidente Petro espera reducir los costos que conllevan mantener y actualizar la plataforma del Secop, que según la Casa de Nariño solo para el año pasado significó una inversión de $24.000 millones y en la última década de $127.000 millones. Pero más allá de esto, el Ejecutivo busca que se cree un software de propiedad única del Estado con el que se adelanten contrataciones directas, licitaciones, alianzas y demás negocios.
A la fecha, son dos las firmas a las que Colombia les paga para tener la licencia del Secop y alojar en la nube la plataforma: a la portuguesa Vortal y a la estadounidense Coupa. En una búsqueda sobre ambas entidades, solo la segunda aparece registrada en el Registro Único Empresarial y Social.
Según el proyecto de pliego de condiciones, ninguna de estas empresas “permite realizar nuevas funcionalidades de manera autónoma”, generando que se dependa en gran medida de ellas y que la implementación de nuevas funcionalidades tengan un alto costo.
El mismo director Padilla, que en los últimos meses ha sostenido reuniones y mesas técnicas con entidades como el Ministerio de las TIC para la construcción del millonario negocio, ha calificado al actual Secop como “un hazmerreír”.
Esta postura la comparte el vicedirector Guillermo Buenaventura, quien le dijo a El Espectador que es fundamental la creación de una nueva plataforma, pues las deficiencias saltan a la luz pública: “Todos hemos padecido las caídas del Secop. Y es que quien opera no es Colombia, sino las plataformas que tienen un lenguaje obsoleto que dificulta la interlocución”.
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No obstante, hay quienes tienen sus dudas frente a la preparación que tiene el Gobierno y la firma que termine siendo seleccionada para la creación de un software en solo ocho meses. Según el cronograma del proceso, el próximo 29 de abril se estaría firmando el contrato por más de $23.000 millones y ya en diciembre tendría que estar en completo funcionamiento la nueva plataforma.
El “nuevo Secop” arrancaría únicamente con la modalidad de contratación directa, que según la transaccionalidad advertida por Colombia Compra Eficiente, corresponde al 75 % de los procesos en el país.
Sin embargo, para este momento el país ya estaría cobijado bajo la ley de garantías, que prohíbe la celebración de contratos o convenios con recursos públicos durante los cuatro meses anteriores a las elecciones. Para los comicios legislativos, la medida inicia el 8 de noviembre de 2025 y para los presidenciales el 31 de enero de 2026.
Y si bien el subdirector Buenaventura reconoce que el uso del “nuevo Secop” estaría limitado por las fechas de la ley de garantías, no se descarta que el proceso despierte sus dudas al coincidir con la época electoral.
Así lo cree el concejal de Bogotá por el Centro Democrático Daniel Briceño, quien enfoca sus denuncias en los procesos de contratación: “El cronograma dicta que empezará a regir en diciembre, en período electoral, cuando además coexistirán todas las plataformas al tiempo sin claridad de cómo se garantizará la transparencia en los casos de contratación”.
El concejal agregó que los tiempos son ajustados para que a finales de este año ya esté puesto en marcha un software completamente nuevo: “hacer una plataforma de este tipo merece otros meses más”.
La idea de desarrollar una nueva plataforma está puesta sobre la mesa desde 2022, incluso consignada en el Programa de Gobierno de Petro, pero no fue sino hasta ahora que se lanzó.
Está el precedente de las cédulas de extranjería, proceso que se le entregó a Migración Colombia y a la Imprenta Nacional, el cual ha reportado fallas en las fotografías e impresiones del documento. Frente a los pasaportes, el Ejecutivo tuvo que vincular a la empresa Thomas Greg & Sons por una temporada más porque la Imprenta no estaba lista para asumir el proceso en propiedad.
“No se pudo hacer antes porque teníamos que definir los alcances del proyecto, revisar anteriores procesos que terminaron declarándose desiertos y hacer todo lo necesario para construir un proceso sólido”, señaló Buenaventura.
Aunque el director de Transparencia por Colombia, Andrés Hernández, expresó que lo ideal es que el concurso de méritos se hubiera publicado antes, pues es “un plan consignado previamente”, debe verse al futuro Secop como una “medida de Estado y no de un gobierno de turno”.
“Hay que proteger al proyecto del debate político. Se está logrando aterrizar un compromiso del Programa de Desarrollo y si bien se pueden generar suspicacias y miedos por la pérdida de independencia, mientras se mantenga el carácter técnico de Colombia Compra Eficiente no deberíamos temer", indicó Hernández.
Será en menos de dos meses que el Gobierno esté firmando con una empresa la creación de un software que le permita al Estado liderar este proceso sin la intervención de terceros y, como lo ha pedido el presidente Petro, garantizar la propiedad intelectual. En los cuatro días que lleva abierto el proceso aún no se conocen firmas interesadas.
En todo caso, Colombia Compra Eficiente tendrá que despejar las dudas que desde ya empezaron a salir a la luz.
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