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Por primera vez desde la firma del Acuerdo de Paz, el país empezó a operar el Sistema Nacional de Reincorporación (SNR), una instancia que ya puso en marcha 61 acciones concretas, con participación de 20 entidades del Estado, para atender a cerca de 12.000 firmantes.
El SNR busca ordenar —y medir— la reincorporación de los excombatientes. Hasta ahora, la reincorporación había avanzado de manera fragmentada, con oferta institucional dispersa y sin un mecanismo único de seguimiento. El sistema será la hoja de ruta para articularlos.
Las acciones que comenzaron a implementarse este mes incluyen desde generación de ingresos y acceso a crédito hasta salud, educación, vivienda, tierra y reunificación familiar. También contempla estrategias de convivencia y no estigmatización en los territorios donde viven los excombatientes.
En la práctica, dijo la Agencia de Reincorporación y Normalización (ARN) esto se traduce en compromisos puntuales. Por ejemplo, la Registraduría atenderá trámites asociados a reunificación familiar; el Ministerio de Salud impulsará valoraciones y certificaciones de discapacidad; el Sena ampliará la formación técnica para firmantes, y el Banco Agrario facilitará el acceso a créditos para proyectos productivos.
Uno de los cambios clave es la creación de un sistema de seguimiento que permitirá evaluar avances y detectar rezagos. La apuesta del Gobierno es que, por primera vez, los compromisos institucionales puedan medirse con metas verificables y no solo enunciados.
“Todas estas actividades cuentan, a partir de este mes, con un instrumento de seguimiento que permitirá evaluar avances, identificar retos y tomar decisiones oportunas. Este mecanismo asegura que los compromisos institucionales se traduzcan en resultados concretos, que contribuirán a la construcción de paz con dignidad y el cumplimiento del Acuerdo firmado en 2016”, indicó la ARN.
El sistema empezó a tomar forma desde 2025, pero su implementación concreta había sido una deuda pendiente desde años atrás. Intentos previos entre 2018 y 2020 no lograron consolidar una instancia de coordinación efectiva. Solo recientemente se definió un marco normativo y un esquema de articulación que hoy involucra a decenas de entidades y se conecta con el Plan Marco de Implementación del Acuerdo.
“Esta instancia busca saldar una deuda histórica, pues hasta este Gobierno no se contaba con un sistema que coordinara la oferta institucional nacional y territorial para garantizar un proceso de reincorporación digno y efectivo”, indicó la agencia.
Laura Vega, representante del Consejo Nacional de Reincorporación ante el SNR, dijo que se trata de un avance de cara al tránsito de los excombatientes. “Entre 2018 y 2020 se trató de conformar ese sistema, pero no fue posible. Con este Gobierno se pudo definir un marco normativo para el Sistema Nacional con un decreto y un proceso de articulación que vincula 38 entidades y unos indicadores al Plan Marco de Implementación. Esa necesidad se empieza a responder hasta este Gobierno. La expectativa es que esta articulación se traduzca en oferta real en los territorios”, indicó.
En la misma línea, Catalina Marulanda, coordinadora de la Unidad Técnica de Reincorporación (UTR) destacó que el paso decisivo fue aprobar planes de acción concretos para 2026, lo que permite pasar de la planeación a la ejecución. “Es muy importante contar con esas actividades aprobadas porque con ellas podemos materializar realmente la convocatoria de estos esfuerzos interinstitucionales en la implementación del proceso de reincorporación y volver la realidad para las y los firmantes de paz”, afirmó,
¿Qué sigue en la ruta?
De acuerdo con la ARN, ya hay calendario definido. En mayo se hará una primera revisión de avances y en julio un balance semestral que medirá el cumplimiento por entidad. Ahí se verá si el sistema logra resolver uno de los cuellos de botella históricos de la implementación del Acuerdo: convertir la oferta institucional en resultados efectivos para los firmantes.
El reto no es menor. Tras caso 10 años del Acuerdo de Paz, la reincorporación sigue siendo uno de los puntos más sensibles, tanto por las dificultades económicas de los excombatientes como por los riesgos de seguridad y la persistente estigmatización en varios territorios.
¿Qué entidades participan en el Sistema Nacional de Reincorporación?
El sistema impulsado por el Gobierno cuenta con la participación de 40 instituciones, entre las que se destacan ministerios, departamentos administrativos y agencias que aportan desde sus diferentes campos a la implementación del Acuerdo de Paz.
También tendrá el aporte de alcaldías, gobernaciones y entidades departamentales y municipales, las cuales son muy importantes, pues son quienes conocen las realidades de cada territorio.
En el sistema participarán entidades como la Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas (UBPD), la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), la Defensoría del Pueblo, y organizaciones de la sociedad civil y cooperación internacional, como la Misión de Verificación de las Naciones Unidas, las cuales tendrán voz, pero no voto.
Finalmente, contará con la participación de delegados del proceso de reincorporación, quienes contribuyen a dar voz a sus necesidades y expectativas. La secretaría técnica del sistema estará a cargo de la ARN.
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