Contrato para que Fedegán administre parafiscales no estuvo bien sustentado, dice Contraloría

El ente de control afirma que hay dudas sobre las cifras y metodología en las que se basó el Ministerio de Agricultura para devolver la administración de los recursos públicos a ese gremio. Se refirió al indebido manejo de datos personales de los ganaderos, lo que podría tener incluso implicaciones penales.

Fedegán recuperó la administración de los parafiscales en 2019, después de que el Ministerio de Agricultura hizo un estudio que dio al gremio como el más representativo en el país.Mauricio Alvarado - El Espectador

Este martes se conoció el informe final de la Contraloría General de la República (CGR) sobre la contratación que el Ministerio de Agricultura hizo con la Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegán) para que desde este año dicho gremio administrara los recursos parafiscales de los productores del sector.

Una versión preliminar había sido conocida en abril pasado. En el documento final, la CGR expone ocho hallazgos que tienen que ver con falencias en el estudio en el cual se basó el Ministerio para contratar con Fedegán; un indebido manejo de datos personales de los ganaderos; falencias en el contrato de administración, entre otros elementos.

Hay que recordar que, hasta el año pasado, los parafiscales estaban siendo administrados por el Gobierno a través de un encargo fiduciario con Fiduagraria, luego de que en 2015 Fedegán perdió dicha responsabilidad y que había tenido por ley desde 1993.

 

Las cifras no son claras

 

En enero pasado, la cartera agropecuaria argumentó que la contratación directa con la Federación presidida por José Félix Lafaurie se basó en un estudio que la daba como única organización verdaderamente representativa (con presencia en más de la mitad de los predios ganaderos y mínimo del 50 % del hato ganadero del país) en el sector, por lo que, según el Ministerio, es la adecuada para administrar los recursos públicos de los ganaderos.

La CGR expone que lo anterior no se puede afirmar, pues la supuesta representatividad está basada en cifras de cobertura sobre el territorio nacional sobre las cuales no hay certeza debido a un inadecuado empalme entre los administradores de los parafiscales. Por eso, “no hay certeza ni confiabilidad en la información recibida por el actual administrador (es decir, Fedegán), y que, de plano, no coincide con la que en su momento manejó el encargo fiduciario”.

A esto, el Ministerio le respondió a la CGR que no hubo inconsistencias y que las cifras que deben tomarse en cuenta son las del estudio realizado por esa cartera, pues fueron obtenidas de manera que personas naturales o jurídicas no figuraran más de una vez en los registros de cobertura, “pues con ello se distorsionaría estadísticamente el ejercicio, pues se obtendrían porcentajes por encima del 100%”. La contraloría desestimó estas explicaciones e insistió en que no hay claridad sobre los criterios ni plena confianza en la información sobre los cuales se basó la contratación con Fedegán.

 

Manejo de datos personales

 

Otro de los hallazgos tiene que ver con el manejo de información de los ganaderos. Como se expuso en medios de comunicación, se supo que, en octubre de 2018, Fedegán tuvo acceso a bases de datos con información confidencial. Según el Ministerio eso se hizo por la urgencia de hacer análisis en plena coyuntura de reaparición de la fiebre aftosa en territorio colombiano. Sin embargo, la Contraloría no está de acuerdo.

Manifestó que el Comité de la Comisión Nacional de Aftosa, instancia en la que se autorizó la entrega de la información a Fedegán, se extralimitó al decidir sobre el manejo de datos personales. Según la CGR, esto podría incluso tener implicaciones penales.

La Contraloría llama la atención sobre el hecho de que la Federación ganadera tuviera esa información, pues la habría puesto en ventaja con respecto a los otros aspirantes a administrar la cuenta parafiscal: en ese preciso momento se adelantaba un proceso de licitación para escoger al nuevo responsable del manejo de los recursos, proceso que luego fue descartado y posteriormente sucedió la contratación directa con Fedegán. La CGR advierte, además, que: “se pudo evidenciar en la información entregada estaba el sustento, del que luego la Dirección de Cadenas Pecuarias (del Ministerio) partió para adelantar el ya referido estudio de representatividad, por lo cual, el contenido de esa base de datos sí resultaba relevante en la dinámica contractual”, es decir, sí es una información que le pudo haber dado una ventaja a Fedegán.

 

¿Hay estructura democrática?

 

Además de la representatividad, el ente de control recuerda que el otro criterio para escoger al administrador de parafiscales es su estructura interna, para garantizar que sea democrática.

En la respuesta del Ministerio citada por la Contraloría, la cartera afirma que “el estudio consistió en una revisión detallada de los estatutos, entre otras, teniendo en cuenta que el mismo Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural había participado del Congreso Nacional de los Ganaderos, celebrado el 22 de noviembre de 2018, y que había sido testigo de primera mano de la ratificación de la elección democrática de los miembros de la Junta Directiva de dicha agremiación ganadera. Así, no se consideró necesario ahondar en este punto y se consideró suficiente plasmar la validación de la existencia del procedimiento en los estatutos de Fedegán”.

La Contraloría da a entender que esto (revisar los estatutos) no es suficiente y que se extraña un estudio que dé cuenta de si la estructura de Fedegán es democrática o no, de cara a su, en ese momento, eventual calidad de administrador de recursos parafiscales.

 

Sobre los soportes del estudio

 

Sobre el estudio en el que se basó el Ministerio para contratar con Fedegán, la CGR también señala que “no se evidencian los soportes documentales que acrediten la labor en campo y administrativa de la Dirección de Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acuícolas, tal y como se describe en el estudio de representatividad; es más, luego de la circularización que hiciera la CGR a diferentes asociaciones, estas manifestaron no haber sido consultadas con ocasión del estudio de representatividad”.

A esto el Ministerio respondió que el ejercicio “se encuentra debidamente soportado y genera total certeza sobre el número de predios intervenidos por FEDEGÁN, es decir, 321.819 que corresponden a un 54% del total, lo que en verdad refleja la realidad del gremio ganadero colombiano”. De nuevo, la Contraloría lo desestima y afirma que “solo se evidencian formularios diligenciados y entrevistas practicadas a organizaciones ganaderas afiladas a FEDEGAN”, además, con inconsistencia en las fechas: “para la fecha en que se realizó el estudio de representatividad, la información del ciclo (de vacunación) 2018 –esencial para analizar el estado del sector–, no se encontraba consolidada”.

 

El proceso de contratación y el contrato

 

Finalmente, la Contraloría se refiere al proceso de contratación y al contrato mismo suscrito con Fedegán. Sobre lo primero, para el ente de control no está debidamente sustentado por qué se escogió la contratación directa, en vez de la licitación, y por qué se utilizaron criterios para determinar la representatividad como el número de OEGAS (las organizaciones ganaderas ejecutoras de los ciclos de vacunación contra la aftosa) y no el número de ganaderos en sí (afiliados o representados).

Sobre el contrato, la CGR halló que tampoco estuvo debidamente sustentado el porqué de que no se hayan incluido cláusulas que son necesarias para regular una eventual discrepancia entre la Nación y esta Federación, lo que, dice el ente de control, podría poner en riesgo el patrimonio público.

En comunicación dirigida al Ministerio de Agricultura, la Contraloría establece que en un lapso de 30 días hábiles, esa cartera debe presentar un plan de mejoramiento teniendo en cuenta lo expuesto en el informe. Al momento de esta publicación, el Ministerio de Agricultura todavía no se había pronunciado sobre el informe definitivo del ente de control, que puede consultar haciendo clic aquí