La propuesta de reforma al sistema pensional del gobierno Petro empezó formalmente su trámite en el Congreso. Luego de que el proyecto fuese radicado el pasado 16 de marzo (2023), el Legislativo empezó el estudio del texto con dos audiencias públicas y mesas técnicas, en las que participaron congresistas; la ministra del Trabajo, Gloria Inés Ramírez; el presidente de Colpensiones, Jaime Dussán, y el equipo del Ministerio de Hacienda, con la sorpresiva participación del exministro José Antonio Ocampo, quien se presentó en calidad de experto.
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La construcción de la ponencia de la reforma pensional es liderada por la senadora Norma Hurtado (Partido de la U), quien es coordinadora ponente de la iniciativa y presidenta de la Comisión Séptima del Senado, en donde la iniciativa gubernamental tendrá su primer debate en las próximas semanas; según dice, la ponencia podría ser radicada en la semana del 22 de mayo. En diálogo con El Espectador, la senadora ofrece detalles sobre los cambios que ha tenido el proyecto, explica el sistema de cuatro pilares que propone la iniciativa: solidario, semicontributivo, contributivo y ahorro voluntario; el costo de la reforma y explica cuáles son sus preocupaciones y recomendaciones.
¿Cómo va la construcción del informe de ponencia de la reforma pensional (el texto que se empezará a discutir en el Congreso)?
Hemos estado en audiencias públicas y mesas técnicas con el Ministerio de Hacienda, Ministerio del Trabajo y Colpensiones, así como con otros agentes que hacen parte del sistema pensional. Nos estamos disponiendo la próxima semana a construir la ponencia, siempre enviando el mensaje de confianza desde la Comisión Séptima del Senado, en donde estamos haciendo un estudio responsable, técnico y asesorándonos de diferentes actores que nos permiten enriquecer el articulado y poder presentar una muy buena ponencia.
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¿Cuándo se estaría radicando la ponencia para dar inicio al debate?
Esperamos poder terminar de revisar los artículos que no tienen objeciones este fin de semana y construir la ponencia la próxima semanaara estar radicando entre 19 y el 22 de mayo. Podríamos estar presentándola esos días con el propósito de llegar con un articulado mucho más conciliado.
Eso quiere decir que van a radicar a un mes de que termine la legislatura, el 20 de junio. ¿Les va a alcanzar el tiempo para dejar aprobada la reforma en el primer debate?
Vamos a tener un debate muy proactivo y limpio, pues el trabajo de los ponentes nos ha permitido identificar preocupaciones que teníamos sobre el articulado, exponerlas ante el Gobierno Nacional y concertar propuestas; eso nos va a ahorrar tiempo. Además, hemos revisado con cuidado los temas financieros y de marco fiscal, igual que el sistema de pilares que propone el Gobierno, tanto el pilar solidario, como semicontributivo y el contributivo. Vamos a llegar muy concertados porque lo estamos haciendo de la manera más técnica posible.
¿Cómo funcionará, en ese sistema de cuatro pilares, las transferencias del pilar solidario?, ¿ha cambiado tras las mesas técnicas?
Lo primero que hay que decir es que esta reforma ha sido construida con justicia social y ha enarbolado las banderas del principio de solidaridad, es decir, que quienes más ganan y quienes tienen mayor poder adquisitivo puedan contribuir con un pilar solidario. Con este pilar se van a atender a hombres y mujeres mayores de 65 años con una renta básica solidaria de 223 mil pesos. Lo que ha pretendido el Gobierno con esto es trabajar directamente para eliminar la brecha de pobreza entre los adultos mayores, para que en esta etapa de la vida puedan acceder a dicha renta básica.
Uno de los temas claves es revisar cómo va a ser la focalización de esas personas, es decir, quiénes son, qué edad tienen, cómo se identifican, si pertenecen a algún grupo poblacional específico, como los indígenas. Esto va a estar ligado al puntaje en el Sisbén IV, que va del A1 al C3. Esa es la población que va a recibir este beneficio.
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¿Y el semicontributivo?
Muchas personas en el país han podido cotizar al sistema pensional alguna vez en su vida, en un fondo privado o en Colpensiones; lo que ha dicho el Gobierno es que no hay necesidad de retirar estos ahorros en el caso de no contar con una densidad de cotizaciones que le permita acceder a una pensión de vejez, sino que se conmute por una renta vitalicia que se pueda distribuir en el tiempo.
La idea es que estas personas puedan tener una renta vitalicia, proporcional a las semanas cotizadas, y que llegue mensualmente. Estamos evaluando cuánto le llegaría a la gente que ha cotizado entre 150 y aproximadamente 500 semanas: eso es algo muy importante que hay que conciliar entre Ministerio de Hacienda, el Ministerio del Trabajo y los actuarios. Hay que mirar cómo esa posibilidad nos ayuda para eliminar la línea de pobreza. Estamos trabajando para que los adultos más vulnerables sean los que reciban los beneficios de esta reforma pensional.
¿Cómo ha sido la interlocución de los senadores con el nuevo ministro de Hacienda, Ricardo Bonilla, para esta reforma?
Hemos tenido una muy buena oportunidad, porque tanto el ministro saliente, José Antonio Ocampo; el nuevo ministro, Ricardo Bonilla; los viceministros y todo el equipo técnico del Ministerio de Hacienda, están concentrados en sustentar los análisis económicos y las diferentes modelaciones para la reforma pensional. Ellos nos han entregado los insumos para tener la tranquilidad de que al aprobar esta reforma estamos beneficiando a los colombianos, pero especialmente a los menos favorecidos. Reitero, la voluntad del Gobierno es justicia social, que se ve plasmado en el pilar solidario y en el semicontributivo.
Desde el Partido de la U y tras la ruptura de la coalición de Gobierno, ¿ustedes siguen apoyando esa voluntad del presidente Gustavo Petro por la justicia social?
Desde el Partido de la U siempre hemos defendido la renta solidaria, esa ha sido una de nuestras banderas y seguiremos evaluando la viabilidad del umbral de 3 salarios mínimos para tomar la mejor decisión en beneficio de los colombianos. Pero, nos unimos en esta primera etapa de la causa del Gobierno Nacional por las personas mayores vulnerables.
El umbral de ingreso del pilar contributivo (la plata que va a llegar a Colpensiones) ha sido uno de los puntos más debatidos, ¿han llegado a acuerdos sobre el tema?
Sobre el pilar contributivo ya arrancó el estudio técnico este jueves, para el que hemos recibido muchas observaciones de diferentes actores: la academia, gremios, fondos privados, de los centros de pensamiento, entre otros. Es necesario aclarar hasta dónde debe ir el umbral del pilar contributivo, el Gobierno tiene una línea roja que es de tres salarios mínimos para que la custodia pase a Colpensiones, así están sus modelaciones. Sin embargo, nosotros vamos a reservarnos el derecho de analizar si el umbral puede ser de 1.5 o dos salarios mínimos. Dos compañeros congresistas que proponen cuatro salarios mínimos, entonces, debemos tener claras esas modelaciones y sus respectivas implicaciones sobre el sistema pensional.
¿Cuál es de todos estos temas el que más le preocupa de la reforma?
Todos los senadores coincidimos en una preocupación respecto al artículo 17, en el que a las mujeres podrían acceder al pilar solidario a la misma edad que los hombres, a los 65 años. Los senadores de la Comisión Séptima hemos propuesto unánimemente que se rebaje la edad de las mujeres a 60 años en el caso del pilar solidario y que podamos acceder cinco años antes que los hombres. Significa una inversión fiscal importante, pero con la que estaríamos beneficiando a cerca de 300 mil mujeres vulnerables en el país. Esto no tiene nada que ver con la edad para la pensión, que se mantiene como está.
En términos de impacto fiscal y de sostenibilidad del sistema pensional, ¿cuáles han sido las recomendaciones que han hecho al Gobierno?
Precisamente, para eso nos acompañó este jueves en una de nuestras mesas técnicas el doctor José Antonio Ocampo, exministro de Hacienda, quien habló directamente con los senadores de la Comisión Séptima sobre el desarrollo macroeconómico del articulado y cómo con ello vamos a garantizar hasta el año 2052 la estabilidad de la reforma pensional que estamos proponiendo. Claro, esta reforma pensional debe estar armonizada con la reforma laboral, con la generación de empleo y nuevas cotizaciones en el sistema pensional colombiano. Sumado a que, si se materializa los planteamientos de generación de empleo y formalización que tiene la ministra de Trabajo, Gloría Inés Ramírez, entonces esta reforma será estable.
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¿La reforma será agresiva con la población joven, como lo han advertido expertos?
La reforma pensional definitivamente tiene que en concordancia con la reforma laboral, generando políticas públicas de empleo, donde los jóvenes puedan acceder al trabajo formal. Adicionalmente, desde las diferentes instancias del Gobierno y del sistema pensional se debe promover la cultura del ahorro pensional; es muy importante que los jóvenes empiecen a concientizarse de la importancia de hacer este ahorro.
¿Qué va a pasar con los ahorros en los fondos privados?
Eso tiene que ver con el pilar contributivo, que no es otra cosa que la administración que va a tener Colpensiones sobre el ahorro. Lo que hemos propuesto es que en este fondo haya una robusta gobernanza, es decir, que le demos confianza y tranquilidad a los colombianos de que este fondo va a tener estabilidad y que los ahorros de sus pensiones no van a ser gastados por el Gobierno de turno, igualmente, que va a tener una junta directiva técnica y que genere rentabilidad de ese ahorro. Lo más importante es que se blinde al largo plazo la estabilidad de esos ahorros, que son de las personas que hoy están contribuyendo en esa base de cotización.
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Por Laura Duarte Sandoval
