Cese al fuego bilateral: ¿cómo y quién lo verificará? ¿Qué pasa si se incumple?
El ministro del Interior, Alfonso Prada, y el senador Iván Cepeda explicaron cómo se está adecuando la arquitectura institucional para implementar la medida y dieron detalles del mecanismo de verificación.
Cindy A. Morales Castillo
El 31 de diciembre y justo una hora antes del inicio de año, el presidente Gustavo Petro sorprendió al país con el anuncio de un cese al fuego bilateral por seis meses con cinco grupos armados, entre ellos la guerrilla del Eln y dos disidencias de las Farc.
“Hemos acordado un cese bilateral con el Eln, la ‘Segunda Marquetalia’, el Estado Mayor Central (el grupo del extinto exguerrillero ‘Gentil Duarte’), las AGC (‘clan del Golfo’) y las Autodefensas de la Sierra Nevada, desde el 1.º de enero hasta el 30 de junio de 2023, prorrogable según los avances en las negociaciones”, escribió el mandatario en su cuenta de Twitter.
Puede leer: Las 10 zonas donde impactará el cese al fuego bilateral con cinco grupos armados
Apenas han pasado cinco meses desde que Petro asumió como presidente, periodo en el que también reinició los diálogos de paz con el Eln y ha avanzado en su programa de Paz Total, que incluye a bandas y grupos armados sin fines políticos.
Esta acción llega en tiempo récord y, sin duda, es una jugada del Gobierno para extender el cese al fuego que ya habían declarado por temporada navideña varios de esos grupos como el mismo Eln, la disidencia del Estado Mayor Central y las Autodefensas Conquistadoras de la Sierra Nevada (Acsn).
Por ahora se sabe que ya hay seis decretos -uno por cada una de las cinco organizaciones y otro general para la Instancia de Alto Nivel-, y que también existirán protocolos. El alto Comisionado para la Paz, Danilo Rueda, también explicó que se dialogará durante dos meses con cada grupo armado.
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Pero el anuncio deja varios interrogantes sobre quién, qué y cómo se verificará ese cese. Aquí algunas respuestas y claridades dadas en entrevista con Colombia+20 por el ministro del Interior, Alfonso Prada, y el senador Iván Cepeda, muy cercano al proceso.
¿Qué se va a verificar?
Sobre el qué se va a verificar, el senador Cepeda precisó que se trata de un cese al fuego y no de hostilidades. “Eso quiere decir que la centralidad será parar las acciones de esos grupos armados hacia la Fuerza Pública y viceversa -excepto si se da en condiciones de violación a ese alto al fuego-. Claro, todo eso lleva cierto alivio a las poblaciones que muchas veces se ven en medio de esos conflictos”, explica.
Sobre si ese cese contempla las confrontaciones entre los grupos armados, el ministro Prada indicó: “Esto se trata de eliminar las acciones violentas contra la población, los líderes sociales y las fuerzas militares, entonces se puede entender que también allá una distensión entre ellos. El cese debería ser un pare en las acciones frente a todos los actores”.
¿Quiénes verificarán?
La verificación por ahora la hará la Misión de Verificación de la ONU, la Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia MAPP/OEA, la Defensoría del Pueblo y la Iglesia católica.
Lea también: Abecé del cese al fuego: vocero de la Iglesia explica lo que viene y qué significa
¿Habrá participación de la sociedad civil en esa verificación?
De acuerdo con el ministro Prada, en conversación con este diario, sí habrá participación de sociedad civil. Se hará a través de las organizaciones sociales en los territorios, un pedido que varias comunidades le habían hecho al Gobierno.
¿Cómo se va a reglamentar esta verificación?
El presidente Petro ya firmó los seis decretos que reglamentarán este cese al fuego. Será uno por cada uno de los cinco grupos armados y un sexto que atañe al funcionamiento de lo que se ha llamado la Instancia de Alto Nivel que está prevista en la Ley 2272 de 2022 -o ley de Paz Total-.
Según la ley, esa Instancia de Alto Nivel se encarga del estudio, caracterización y calificación de las estructuras armadas organizadas de crimen de alto impacto que puedan verse beneficiadas por Paz Total. Además, es coordinada por el Ministerio de Defensa Nacional y contará con la participación de la Dirección Nacional de Inteligencia y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz.
Para la MAPP/OEA es necesario tener reglas y procedimientos que “deben ser claros, medibles, transparentes y alcanzables”.
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¿Qué contendrán esos decretos?
El ministro Prada indicó que los documentos tienen varios puntos:
· Primero declara el cese al fuego al fuego bilateral y nacional
· Define el objetivo del cese al fuego
· Dice cuáles son las funciones de las Fuerzas Armadas durante el cese al fuego.
· Hace una delimitación geográfica de las zonas donde operan los grupos armados.
· También define el tiempo del cese al fuego que por lo que dijo Petro será desde el 1 de enero hasta el próximo 30 de junio.
· Contiene un capítulo expreso del Mecanismo de Veeduría, Monitoreo y Verificación.
· Los decretos también establecen el papel de los verificadores del cese al fuego.
· También hace una solicitud formal al Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas para que acompañe este proceso.
¿Habrá protocolos con el cese al fuego?
De acuerdo con Prada, la Oficina del Alto Comisionado de Paz está en reunión desde el 1 de enero con representantes de los cinco grupos armados, con quienes está construyendo los protocolos.
“Esos protocolos tendrán reglas muy específicas. Serán documentos distintos a los decretos y desde allí se sabrá cómo actuar frente a eventualidades”, explicó.
Lea también: Eln, disidencias y ‘paras’: ¿con quién acordó cese al fuego el Gobierno Petro?
De esos grupos armados, el único que tiene una mesa de negociación es el Eln, si esa guerrilla no respeta el cese, ¿qué consecuencia podría tener en los diálogos?
“En el mismo decreto que se hizo con el Eln para este cese se señala que el Mecanismo de Veeduría, Monitoreo y Verificación diseñará herramientas de solución de conflictos. Es decir, cada alteración que se pueda llegar a presentar va a ser evaluada por los verificadores junto con el Ministerio de Defensa diariamente. Este será un mecanismo muy poderoso y articulado con actores en el territorio para poder ayudar a resolver cualquier problema que se presente.
¿Habrá líneas rojas? ¿Qué ocurre si alguno de los grupos incumple ese cese?
Prada precisa que será el Mecanismo de Veeduría, Monitoreo y Verificación el que estudie cada episodio. “Ese mecanismo debe estudiarlo y proponer alternativas para intentar superarlo, para averiguar qué ocurrió o para solucionar los conflictos que se presenten en vigencia del cese. Llevamos poco más de 24 horas, tenemos optimismo”, detalla el ministro.
Navegue el reportaje multimedia: La esquiva paz con el Eln
¿Cuál es el objetivo de ese cese al fuego?
Según el comunicado de Presidencia, el objetivo principal de ese cese al fuego será la “suspensión de las afectaciones humanitarias de las comunidades étnico-territoriales y campesinas”. También “suspender las acciones ofensivas y evitar incidentes armados entre la Fuerza Pública y las organizaciones al margen de la ley con las que se acordó dicho cese”.
¿Qué papel tendrían las Fuerzas Militares?
Tendrán todas las funciones constitucionales. Lo que hay es una dejación de las ofensivas militares.
El 31 de diciembre y justo una hora antes del inicio de año, el presidente Gustavo Petro sorprendió al país con el anuncio de un cese al fuego bilateral por seis meses con cinco grupos armados, entre ellos la guerrilla del Eln y dos disidencias de las Farc.
“Hemos acordado un cese bilateral con el Eln, la ‘Segunda Marquetalia’, el Estado Mayor Central (el grupo del extinto exguerrillero ‘Gentil Duarte’), las AGC (‘clan del Golfo’) y las Autodefensas de la Sierra Nevada, desde el 1.º de enero hasta el 30 de junio de 2023, prorrogable según los avances en las negociaciones”, escribió el mandatario en su cuenta de Twitter.
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Apenas han pasado cinco meses desde que Petro asumió como presidente, periodo en el que también reinició los diálogos de paz con el Eln y ha avanzado en su programa de Paz Total, que incluye a bandas y grupos armados sin fines políticos.
Esta acción llega en tiempo récord y, sin duda, es una jugada del Gobierno para extender el cese al fuego que ya habían declarado por temporada navideña varios de esos grupos como el mismo Eln, la disidencia del Estado Mayor Central y las Autodefensas Conquistadoras de la Sierra Nevada (Acsn).
Por ahora se sabe que ya hay seis decretos -uno por cada una de las cinco organizaciones y otro general para la Instancia de Alto Nivel-, y que también existirán protocolos. El alto Comisionado para la Paz, Danilo Rueda, también explicó que se dialogará durante dos meses con cada grupo armado.
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Pero el anuncio deja varios interrogantes sobre quién, qué y cómo se verificará ese cese. Aquí algunas respuestas y claridades dadas en entrevista con Colombia+20 por el ministro del Interior, Alfonso Prada, y el senador Iván Cepeda, muy cercano al proceso.
¿Qué se va a verificar?
Sobre el qué se va a verificar, el senador Cepeda precisó que se trata de un cese al fuego y no de hostilidades. “Eso quiere decir que la centralidad será parar las acciones de esos grupos armados hacia la Fuerza Pública y viceversa -excepto si se da en condiciones de violación a ese alto al fuego-. Claro, todo eso lleva cierto alivio a las poblaciones que muchas veces se ven en medio de esos conflictos”, explica.
Sobre si ese cese contempla las confrontaciones entre los grupos armados, el ministro Prada indicó: “Esto se trata de eliminar las acciones violentas contra la población, los líderes sociales y las fuerzas militares, entonces se puede entender que también allá una distensión entre ellos. El cese debería ser un pare en las acciones frente a todos los actores”.
¿Quiénes verificarán?
La verificación por ahora la hará la Misión de Verificación de la ONU, la Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia MAPP/OEA, la Defensoría del Pueblo y la Iglesia católica.
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¿Habrá participación de la sociedad civil en esa verificación?
De acuerdo con el ministro Prada, en conversación con este diario, sí habrá participación de sociedad civil. Se hará a través de las organizaciones sociales en los territorios, un pedido que varias comunidades le habían hecho al Gobierno.
¿Cómo se va a reglamentar esta verificación?
El presidente Petro ya firmó los seis decretos que reglamentarán este cese al fuego. Será uno por cada uno de los cinco grupos armados y un sexto que atañe al funcionamiento de lo que se ha llamado la Instancia de Alto Nivel que está prevista en la Ley 2272 de 2022 -o ley de Paz Total-.
Según la ley, esa Instancia de Alto Nivel se encarga del estudio, caracterización y calificación de las estructuras armadas organizadas de crimen de alto impacto que puedan verse beneficiadas por Paz Total. Además, es coordinada por el Ministerio de Defensa Nacional y contará con la participación de la Dirección Nacional de Inteligencia y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz.
Para la MAPP/OEA es necesario tener reglas y procedimientos que “deben ser claros, medibles, transparentes y alcanzables”.
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¿Qué contendrán esos decretos?
El ministro Prada indicó que los documentos tienen varios puntos:
· Primero declara el cese al fuego al fuego bilateral y nacional
· Define el objetivo del cese al fuego
· Dice cuáles son las funciones de las Fuerzas Armadas durante el cese al fuego.
· Hace una delimitación geográfica de las zonas donde operan los grupos armados.
· También define el tiempo del cese al fuego que por lo que dijo Petro será desde el 1 de enero hasta el próximo 30 de junio.
· Contiene un capítulo expreso del Mecanismo de Veeduría, Monitoreo y Verificación.
· Los decretos también establecen el papel de los verificadores del cese al fuego.
· También hace una solicitud formal al Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas para que acompañe este proceso.
¿Habrá protocolos con el cese al fuego?
De acuerdo con Prada, la Oficina del Alto Comisionado de Paz está en reunión desde el 1 de enero con representantes de los cinco grupos armados, con quienes está construyendo los protocolos.
“Esos protocolos tendrán reglas muy específicas. Serán documentos distintos a los decretos y desde allí se sabrá cómo actuar frente a eventualidades”, explicó.
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De esos grupos armados, el único que tiene una mesa de negociación es el Eln, si esa guerrilla no respeta el cese, ¿qué consecuencia podría tener en los diálogos?
“En el mismo decreto que se hizo con el Eln para este cese se señala que el Mecanismo de Veeduría, Monitoreo y Verificación diseñará herramientas de solución de conflictos. Es decir, cada alteración que se pueda llegar a presentar va a ser evaluada por los verificadores junto con el Ministerio de Defensa diariamente. Este será un mecanismo muy poderoso y articulado con actores en el territorio para poder ayudar a resolver cualquier problema que se presente.
¿Habrá líneas rojas? ¿Qué ocurre si alguno de los grupos incumple ese cese?
Prada precisa que será el Mecanismo de Veeduría, Monitoreo y Verificación el que estudie cada episodio. “Ese mecanismo debe estudiarlo y proponer alternativas para intentar superarlo, para averiguar qué ocurrió o para solucionar los conflictos que se presenten en vigencia del cese. Llevamos poco más de 24 horas, tenemos optimismo”, detalla el ministro.
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¿Cuál es el objetivo de ese cese al fuego?
Según el comunicado de Presidencia, el objetivo principal de ese cese al fuego será la “suspensión de las afectaciones humanitarias de las comunidades étnico-territoriales y campesinas”. También “suspender las acciones ofensivas y evitar incidentes armados entre la Fuerza Pública y las organizaciones al margen de la ley con las que se acordó dicho cese”.
¿Qué papel tendrían las Fuerzas Militares?
Tendrán todas las funciones constitucionales. Lo que hay es una dejación de las ofensivas militares.