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Aunque el Senado tenía este lunes y martes para aprobar el proyecto que deja en firme la sobretasa de la gasolina –única iniciativa convocada por el Gobierno a extras–, el presidente de la corporación, Arturo Char, levantó la sesión el domingo a las 10:26 p. m. y la convocó a las 12:05 a. m.
Los senadores respondieron al llamado y, en menos de tres horas, la plenaria aprobó la iniciativa con 58 votos por el sí y 14 por el no. Este proyecto busca resolver una inexequibilidad que falló la Corte Constitucional en 2019 sobre el artículo 121 de la Ley 488 de 1998, que fija la base gravable de la sobretasa a la gasolina y al ACPM.
La Corte determinó que el Congreso vulneró el principio de legalidad tributaria por haber delegado al Ministerio de Minas y Energía la certificación del “valor de referencia de venta al público” –que constituye la base gravable del impuesto de la sobretasa a la gasolina y el ACPM– sin precisar ningún criterio con el que se fijaría dicho valor.
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En esa línea, definió un plazo de dos legislaturas para que el Congreso expida la norma que fije parámetros legales para calcular la base gravable y dijo que, de no aprobarse el proyecto de ley, no se podría realizar este recaudo.
En otras palabras, el actual proyecto de la sobretasa corrige una anomalía legal, pues este impuesto era decretado por el poder Ejecutivo, cuando es el Legislativo el encargado de crear o modificar impuestos nacionales. La iniciativa, entonces, no modifica el valor del impuesto, sino que pone el tributo en línea con el ordenamiento jurídico colombiano.
El proyecto de ley aprobado en el Senado señala que las tarifas se definieron partiendo del valor de referencia ya fijado por el Ministerio de Minas y Energía y se obtuvieron partiendo del porcentaje de asignación que le corresponde a municipios y departamentos (18,5 % para municipios, 6,5 % para departamentos y 25 % para el Distrito Capital, porcentajes que ya regían hoy).
Dicho esto, las tarifas se calcularían así:
La tarifa de la sobretasa al ACPM, por su parte, será de $301 por galón. Si es para consumo en municipios zonas de frontera, se liquidará con una tarifa de $204 por galón para el producto nacional y $114 por galón para el producto importado. El cálculo es:
Tarifa general: $5.024,59 x 6 % = $301
Zonas de frontera: Producto importado: $1.900 x 6 % = $114
Producto nacional: $3.400 x 6% = $204
El proyecto establece que las tarifas se mantendrán en 2021 y 2022, pero en 2023 incrementarán con la variación anual del índice de precios al consumidor (IPC) que publica el DANE.
A partir del periodo gravable enero de 2022, y hasta el período gravable diciembre 2022, la sobretasa al ACPM será cobrada por la Nación y distribuida en un 75 % para los departamentos y el Distrito Capital con destino al mantenimiento de la red vial, y un 25 % para los municipios y distritos que cuenten con sistemas integrados de transporte público masivo.
Los alcaldes del país señalaron esta sobretasa como una oportunidad para generar mayores recursos a las ciudades y municipios. “La sobretasa a la gasolina representa en las finanzas del distrito un recurso importante para la recuperación e inversión en la infraestructura vial, impulsando la reactivación económica”, dijo Virna Johnson, alcaldesa de Santa Marta.
Por su parte, el alcalde de Villavicencio, Felipe Harman, hizo un llamado al Congreso para que “la sobretasa debe ser más descentralizada, más regional y equitativa, en un país absolutamente atrasada en materia de infraestructura”.
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El senador Luis Fernando Velasco, Partido Liberal, le hizo un llamado a los representantes para que allí busquen congelar la sobretasa por unos años mientras se reactiva económicamente el país.
Al proyecto, que venía con mensaje de urgencia, le falta su trámite en la plenaria de la Cámara, que convocó a sesión extraordinaria este lunes a la 1:00 p.m.
En caso de que la Cámara apruebe temas diferentes dentro del proyecto, el Congreso tendrá hasta este martes a las 12:00 a. m. para conciliar y aprobar un solo texto que pase a sanción presidencial.