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El pasado 14 de diciembre se formalizó el inicio de los proyectos operativos que integran el nuevo Entendimiento Bicentenario México-Estados Unidos, 2022-2024 con la creación del Grupo de Alto Nivel de Seguridad México-Estados Unidos. Con la formalización de este Grupo se pretende combatir la violencia, la impunidad, la corrupción, el homicidio doloso, el tráfico ilegal de armas, el trasiego de drogas de todo tipo, la trata de personas y el tráfico de migrantes, al igual que los crímenes cibernéticos y el lavado de dinero.
Con el Entendimiento Bicentenario se reanudó la colaboración gubernamental mexicana con el gobierno del presidente Biden en materia de seguridad, luego de que la cooperación bilateral se viera limitada a raíz de las acusaciones y detención del general Salvador Cienfuegos, extitular de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) en octubre de 2020, señalado por la DEA de presuntos vínculos con el crimen organizado.
La diversidad de problemas que integran la agenda del Grupo de Alto Nivel de Seguridad refleja los enormes retos que implicará la viabilidad del Entendimiento, lo cual conlleva promover una eficaz gestión multinivel y multiactor en contextos institucionales y legales asimétricos. El Entendimiento Bicentenario sustituye a la Iniciativa Mérida (2008), cuyo programa logró ciertos beneficios, como la formación profesional de funcionarios policíacos, de la Secretaría de Marina (SEMAR) y de la Sedena, donación de equipo y programas de prevención, pero que no logró reducir los problemas que el nuevo Entendimiento pretende atender.
El Grupo de Alto Nivel de Seguridad instalará cinco grupos de trabajo: definir estrategias para reducir la violencia, prevenir los crímenes transfronterizos, perseguir las redes criminales, otro para cuestiones de defensa y marina y, por último, se instala un Comité Binacional de Cooperación que promoverá la coordinación de la agenda del Grupo de Alto Nivel de Seguridad y en general del Entendimiento. El reto de estos grupos es su viabilidad con criterios de eficacia y orientado por actividades de investigación, inteligencia, prevención y procuración de justicia, bajo un modelo de gestión multinivel y multiactor.
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Otra cuestión es si el gobierno estadounidense les concederá prioridad a todos los problemas de la agenda del Entendimiento o si mantendrá el interés por los principales actores delictivos —la detención de los hijos de Guzmán Loera— o si le concederá mayor atención a un enfoque de salud pública —reducción del consumo de drogas, como el fentanilo en sus diferentes variaciones—, tal como se propone en las prioridades de la nueva política antidrogas diseñada por la Oficina Nacional de Política de Control de Drogas (ONDCP por sus siglas en inglés) dadas a conocer a principios de abril del 2021.
Otras iniciativas planteadas por la Oficina Nacional en el nuevo plan antidrogas (2021) de Estados Unidos son: ampliar el acceso al tratamiento basado en evidencia, promover la equidad racial en la política de drogas, apoyar la prevención basados en la evidencia para reducir el consumo de sustancias entre los jóvenes y reducir la oferta de sustancias ilícitas. Aquí se aprecia la relevancia para el gobierno del presidente Biden de una política de prevención vs. una política policial (enforcement). El desafío es la viabilidad de tal cambio de enfoque, considerando que los temas de prevención no han sido una prioridad gubernamental estadounidense en sus programas antidrogas en los últimos cuarenta años.
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En la nueva política del Entendimiento Bicentenario también es fundamental el involucramiento de los gobiernos de los Estados de las fronteras norte y sur estadounidense, considerando que son áreas de trasiego de drogas y que en el lado fronterizo mexicano se cometen cerca del 55 % de los homicidios dolosos en el ámbito nacional. Igualmente es necesario reactivar la Conferencia de Gobernadores Fronterizos con la finalidad de dar seguimiento al Entendimiento Bicentenario y sus dimensiones estatales y locales, como a los acuerdos de la Cumbre de Líderes de América del Norte del pasado 18 de noviembre, entre los cuales se acordó combatir el crimen transnacional.
La viabilidad del Entendimiento Bicentenario dependerá de una eficaz gobernanza de políticas diversas que están asociadas, de una efectiva coordinación multinivel y de una mayor prioridad política del gobierno estadounidense del tema de seguridad, como sucede con la política migratoria. Aunque es evidente el mayor impacto político del tema migratorio en la coyuntura actual, a diferencia del tema del consumo de drogas y sus políticas afines.
A un año del inicio de la administración del presidente Biden, la política estadounidense ha generado oportunidades y desafíos en materia de una nueva gestión migratoria, cambio climático, vacunación contra el covid-19, reactivación de la economía y el programa de infraestructura, y se ha dejado en segundo plano la agenda de seguridad con su nuevo enfoque de salud pública.
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*José María Ramos es profesor e investigador del Colegio de la Frontera Norte (COLEF), Tijuana, BC, México, en el Departamento de Estudios de Administración Pública. Es doctor en Ciencias Políticas y Sociología por el Instituto Universitario Ortega y Gasset, España.
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