Introducción del caso
El 23 de julio de 2021 la Fiscalía General de la Nación le abrió una investigación a Juan Carlos Saldarriaga, alcalde del municipio de Soacha, por el delito de interés indebido en celebración de contratos. Esto en razón a la relación del alcalde con socios de la empresa City Land, por medio de la Add Multiservicios Corporativos, dueña de City Land, y de la cual Saldarriaga fue representante legal y gerente general entre 2010 y 2015.
Con el Conpes 3958 de 2019 fue materializado el catastro con enfoque multipropósito para descentralizar la actividad catastral que hasta entonces había estado monopolizada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), el cual realizaba la gestión catastral del 89% de los municipios del país. Con la definición de la gestión catastral como servicio público, este puede ser prestado por entidades territoriales, esquemas asociativos y agencias del orden nacional. Estos gestores catastrales, habilitados por el IGAC, pueden prestar el servicio directamente o a través de operadores particulares.
Los gestores catastrales pueden contratar operadores catastrales, ya sean personas jurídicas de carácter público o privado, para que “realicen las actividades de campo, para los fines de la formación, actualización o conservación catastral”. Es decir que los gestores catastrales pueden contratar empresas públicas, privadas o mixtas para la recolección de información. Actualmente, hay 24 gestores catastrales, más el IGAC, en Colombia.
Uno de los gestores catastrales es el municipio de Soacha. Fue habilitado por el IGAC con la Resolución 377 del 2 de abril de 2020. El municipio también fue aprobado para convertirse en operador catastral. Con base en ello, y por medio del Acuerdo 18 del 30 de julio de 2020, le fue autorizado al alcalde de Soacha la constitución de una sociedad de economía mixta para la operación del servicio público catastral, con participación mayoritaria del municipio, con un 51%, y un 49% para un socio de capital social.
Entre las empresas interesadas estaba Isatech Corporation S.A.S, especializada en implementación y desarrollo de software cartográficos, que cuenta con su propio sistema de información cartográfico para administración catastral y con experiencia en temas catastrales. También estuvo interesada la sociedad Procad Geomatique, especializada en geomática, catastro y sistemas catastrales, con más de 10 años de experiencia en modernización catastral en la provincia canadiense de Quebec. Sin embargo, no fueron aceptados dentro de la propuesta de la alcaldía, a pesar de que estas empresas con gran experiencia solicitaron más plazos por la envergadura del objeto contractual.
De esta forma, con la Resolución 530 de 2020 fue adjudicada la convocatoria pública 001 de 2020 a la empresa City Land Analitics S.A.S, la única que entregó una propuesta a fecha del 21 de agosto de 2020, día de cierre de la convocatoria. Así se constituyó la Sociedad de Economía Mixta Catastro Avanza S.A.S. De acuerdo con la información del Registro Único Empresarial (RUES), la sociedad Catastro Avanza tiene dentro de su campo de acción un repertorio bastante flexible.
Imagen 1. Actividades económicas de Catastro Avanza S.A.S
Tan pronto se constituyó la empresa Catastro Avanza, la alcaldía le adjudicó un contrato por $8.996′664.600 para la ejecución del catastro multipropósito en el área urbana de Soacha.
Imagen 2. Contrato entre Catastro Avanza S.A.S y la alcaldía de Soacha
Relaciones familiares
De acuerdo con la Silla Vacía, esta sociedad de economía mixta, Catastro Avanza S.A.S, entre el municipio de Soacha y City Land, se vio rodeada por vínculos familiares del alcalde Juan Carlos Saldarriaga.
Resulta que en todo este entramado fue posible encontrar algunos vínculos familiares y de amistad que desenredarían todo esto. En 2009, la empresa Add Multiservicios Corporativos fue adquirida por Francisca Amparo Gaviria y Jairo Carrero Bolívar. La primera es la madre del actual alcalde Juan Carlos Saldarriaga; el segundo, es el representante legal de Add Multiservicios Corporativos.
Así mismo, Carlos Muñoz habría sido representante legal de Add Multiservicios entre el 2010 y el 2015. Pero, ¿qué tiene que ver esto con la actualización del catastro? Resulta que Carlos Muñoz y Oscar Muñoz, además de ser hermanos, son accionistas de Datatools, empresa que a su vez es socia mayoritaria de City Land, con el 96% de las acciones.
Si bien, la relación entre la alcaldía de Soacha y la empresa City Land es la conformación de una sociedad mixta, en la que el municipio controla el 51% de las acciones de Catastro Avanza, el otro 49% de la empresa mixta es controlado por City Land.
La votación sobre la actualización del catastro
Ante esta situación, y frente a la crisis producida por la pandemia del Covid-19, se llevó a cabo en marzo la discusión en el Concejo Municipal de Soacha sobre el congelamiento del cobro del predial, en virtud de las presuntas irregularidades en la actualización del catastro. Sin embargo, el concejo decidió seguir adelante, negando la posibilidad de congelar el cobro excesivo para efectuar la corrección de la actualización del catastral.
Tabla 1. Votación en el Concejo para congelar el cobro del predial
¿Un mecanismo de contratación sofisticado?
Ante todas las irregularidades presentadas en 2021, la comunidad continúa manifestándose en contra de la fallida actualización del catastro multipropósito en el municipio de Soacha. Con incrementos en los valores de los prediales hasta del 500%, esta se ha convertido en una situación insostenible para la comunidad.
De hecho, la Contraloría, la Procuraduría, la Fiscalía y la Superintendencia de Notariado y Registro le han puesto la lupa a todo el proceso contractual y las irregularidades presentadas en la actualización del catastro en el municipio.
La Fundación Paz y Reconciliación (Pares) ha identificado un sofisticado mecanismo para contratar empresas sociales violando la Ley 80 de 1993 sobre contratación pública. Ya Pares lo denunció en 2019, con el caso del exgobernador de Antioquia, Luis Pérez Gutiérrez, y Mauricio Tobón. Este último fue nombrado director en ese año del Instituto Nacional para el Desarrollo de Antioquia (Idea), quien creó la Sociedad de Economía Mixta Valor +. Pérez y Tobón habrían nombrado a familiares y personas cercanas en la junta directiva de dicha sociedad.