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Más de un millón de estudiantes en un subsector clave para los jóvenes y el desarrollo productivo.
Nos encanta la educación superior (ES) como derecho fundamental e ignorar la educación que hay entre la secundaria básica (grado noveno) y lo que consideramos “educación superior”. A esa oferta primero la llamamos “educación no formal” y luego “Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano” (ETDH), como si toda la educación no fuera para eso.
La ETDH ofrece programas de formación laboral en áreas específicas de sectores productivos para desarrollar competencias laborales de acuerdo con Clasificación Nacional de Ocupaciones (mínimo 600 horas de duración y 50 % de formación práctica), y de formación académica, normalmente centrados en arte, idiomas, recreación, deporte y preparación para la validación del bachillerato (con mínimo 160 horas). Entrega certificados de técnico laboral por competencias, y de conocimientos académicos. Un egresado de grado noveno con 16 años puede legalmente acceder a ETDH.
La política pública suele reflejar valoraciones sociales. En el caso de la ETDH, las licencias de funcionamiento, el registro de los programas y la inspección y vigilancia son atribuciones de las secretarías de educación certificadas, así no tengan la capacidad. Las certificaciones de calidad las otorgan terceros especializados, lo que no es mala idea, pero no se aplica a la ES, que sí merece el control del Estado central.
El resultado es que a 2023 (últimos datos públicos, SIET-MEN) había 4.385 instituciones de ETDH, y solamente 445 con certificado de calidad vigente (10 %). De 25.022 programas, apenas 2.231 contaban con certificado de calidad vigente (9 %). Según una radiografía de Q10, de 13.330 programas técnicos vigentes, solo el 57 % (7.693) registró estudiantes matriculados. Poca calidad y sobreoferta.
Por el lado de la demanda, 647.778 matriculados, concentrados en Bogotá (159.954), Antioquia (132.706), Valle del Cauca (60.683), Atlántico (58.207), Cundinamarca (27.944) y Santander (26.359), que suman un 72 %. La concentración de instituciones es notable pero no tan alta: Antioquia (502), Valle del Cauca (475), Bogotá (453), Cundinamarca (276), Nariño (219) y Santander (204), que alcanzan un 48 %. Una inequidad territorial parecida a la observada en ES.
En contraste, el SNIES reporta 95.339 matriculados en formación técnica profesional en instituciones de ES. La diferencia entre técnica laboral (mínimo 600 horas) y técnica profesional (cuatro semestres) está en que la primera se orienta por las funciones de un cargo y la segunda por unas competencias más generales de saber hacer. Volveremos sobre este punto.
El SENA es el principal oferente de cupos en técnica laboral, con un estimado de 400.000. Como se sabe, las cifras del Sena no son confiables. En su informe estadístico de 2023 se habla de 862.674 cupos en “Técnica Laboral y Otros”.
Q10, basado en los datos de las 1268 instituciones ETDH a las que les presta servicio de software integral en la nube (13 departamentos y Bogotá), con información que no ofrece el SIET-MEN, muestra que el 75 % de los estudiantes está en estratos 1 y 2, el 66 % de la matrícula anual es femenina (“por la alta demanda en programas de belleza, salud y áreas administrativas”), que en los últimos cinco años las matrículas de estudiantes de 18 a 22 años crecieron más de 575 %, y una deserción promedio anual del 16 %.
En la próxima entrega abordaremos cuestiones de política pública que se apoyan en este cuadro de datos y en otros, implican a la educación media (grados 10 y 11) y tocan una promesa electoral que se le está haciendo a un gran segmento de la juventud.
