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La Superintendencia de Industria y Comercio sancionó a tres empresas, que operan en el sector de publicidad, mercadeo y comunicación institucional, y a sus representantes legales por coordinar su comportamiento en cuatro procesos de contratación pública entre 2019 y 2023.
Se trata de las sociedades Constructora de Marcas, Sintonizar Medios y Haute Protocole. La SIC explicó que aunque cada una de estas empresas demostró tener fortalezas distintas dentro de ese sector, “en conjunto cubrían un amplio espectro de servicios que correspondía con la demanda de las entidades estatales en materia de comunicaciones”.
Los procesos en los que coordinaron su comportamiento, según la investigación de la Superindustria, fueron adelantados por la Superintendencia Nacional de Salud, la Secretaría de Educación de Bogotá, el Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y la Gobernación del Quindío. Dichos procesos tuvieron presupuestos entre los COP 3.500 y los COP 6.000 millones.
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La sanción
La entidad impuso sanciones a estas tres empresas de publicidad, marketing y eventos, así como a las personas naturales que “autorizaron, colaboraron, facilitaron, ejecutaron o toleraron” la infracción. Las sanciones ascienden a COP 2.600 millones.
Contra esta decisión, que está en proceso de notificación, procede el recurso de reposición.
La investigación de la SIC
La Superintendencia informó que tiene varias pruebas que muestran el acuerdo anticompetitivo de las tres empresas.
- El préstamo de personal de trabajo entre competidores: en el proceso adelantado por la Superintendencia Nacional de Salud, la SIC identificó que una de las empresas suministró a otro de sus competidores las hojas de vida de seis de sus colaboradores. El objetivo habría sido facilitar la habilitación en los requisitos técnicos exigidos por la entidad contratante. Esta situación era parte de un acuerdo de colaboración empresarial suscrito entre ambas empresas, sostiene la Superintendencia.
- El contrato de la Superintendencia Nacional de Salud se adjudicó a una de las empresas investigadas y se evidenció que esta empresa subcontrató para la ejecución del contrato a otro de los agentes de mercado. La SIC constató que existían pagos bajo el concepto “comisiones Supersalud 2019”, que equivalían aproximadamente al 6 % del valor del contrato.
- Las tres empresas contrataron los servicios de los mismos abogados externos para preparar las propuestas en el proceso de contratación.
- La estrategia económica: el análisis probabilístico de la SIC demostró que “los agentes investigados utilizaron su experiencia y conocimientos previos para implementar estrategias de participación, simulando rivalidad”. En uno de los procesos la entidad encontró que las empresas habrían presentado ofertas de cobertura o “cover bidding”, estrategia reconocida por la OCDE en casos de colusión en procesos de compras públicas.
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