¿Eliminar embajadas? Las propuestas de Hernández y Petro sobre carrera diplomática

“Para mayo de 2021, el personal de carrera diplomática y consular ocupaba el 55 % de las direcciones de la Cancillería y hoy (enero de 2022) solo ocupa el 33 %, con un retroceso real del 22 %”, sostuvo la Asociación Diplomática y Consular de Colombia.

Foto: pixabay

La crítica ha sido la misma desde hace años: la baja participación del personal de carrera diplomática en las direcciones del Ministerio de Relaciones Exteriores. Lo vimos hace poco con un par de nombramientos que cayeron como baldado de agua fría en la Asociación Diplomática y Consular de Colombia: la llegada de un ingeniero químico a la Embajada en Reino Unido, y el anuncio del nuevo director de Protocolo en la Cancillería. “Sería la segunda vez que este cargo (la Dirección de Protocolo) quedaría en manos de alguien que no es de carrera diplomática”, escribió la asociación en ese momento.

📄📄 Algunas cifras de este asunto

• “Para mayo de 2021, el personal de carrera diplomática y consular ocupaba el 55 % de las direcciones de la Cancillería y hoy (enero de 2022) solo ocupa el 33 %, con un retroceso real del 22 %”, sostuvo la asociación en un comunicado.
• “Sin experiencia y con sueldazos”: A los reclamos de la asociación, se suma una publicación de marzo de 2021 del medio Vorágine. En su informe aseguran que de 257 nombramientos en el servicio exterior realizados por Iván Duque desde que se posesionó hasta el 5 de febrero de 2021, “solamente 45 de ellos se hicieron a personas que pertenecen a la carrera diplomática y consular: 8 embajadores y 37 terceros secretarios de relaciones exteriores, que es el escalafón más bajo de ese régimen”, se lee en la publicación del medio digital.

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✏️✏️ ¿Qué dicen los analistas?

• “En todos los gobiernos, no ha habido excepción, se utiliza el Ministerio de Relaciones Exteriores como un botín político para pagar favores de diversa índole, especialmente los electorales”, comentó Eduardo Velosa, director de la maestría de Estudios Internacionales de la Universidad Javeriana.
  • Velosa dice que es clave fortalecer la carrera diplomática: “es importante ampliar el número de personas que puedan llegar, y que, a través de unos exámenes rigurosos, y adicionalmente con la experiencia que se va consiguiendo en el marco de su carrera, ellos puedan ir ascendiendo, de tal manera que sean solo algunos embajadores los que puedan ser nombrados de manera libre por el presidente”.
• Al igual que Velosa, Eduardo Pastrana, profesor titular de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacional de la Universidad Javeriana, comenta que una transformación en este asunto implica que hay que llevar a la agenda legislativa del Congreso, un proyecto de ley para poder reformar la reglamentación actual de la carrera diplomática.
  • “Pero ahí nos vamos a encontrar con un gran obstáculo, y es que la tradición de nuestros congresistas es que tienen conciencia de que el servicio diplomático muchas veces es utilizado por los presidentes como caja chica para pagar favores políticos”.
  • 📃📃 ¿Por qué es clave que funcionarios de carrera ocupen estos cargos? Pastrana dice que el problema con estas cuotas políticas es que a los cargos del servicio exterior llegan personas que no tienen experiencia. “La mayoría de las veces ni siquiera hablan una segunda lengua, y mucho menos conocen la historia o la estructura política del país a donde van. Eso debilita al servicio diplomático”, comentó el experto.

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👀👀 Esto respondieron o proponen los candidatos en sus planes de gobierno sobre la carrera diplomática (no recibimos las respuestas del candidato Rodolfo Hernández):

📌 Rodolfo Hernández:

Esta semana, Hernández aseguró que, por medio de un decreto, eliminaría las embajadas de países como Argelia, Australia, Austria, Bolivia, Dinamarca, Filipinas, Finlandia, Ghana, y de otros 19 países más. “Es que no trabajan. Abren a las 10 a. m. y cierran a la 1 p. m. (...) Les ponen el sueldo y a dormir. No vuelven a responder por nada”, comentó el candidato en Semana.

• ✏️ Un poco de análisis antes de seguir con las propuestas de Hernández: “Como presidente, y desde el punto de vista legal, él podría cerrar las embajadas y consulados que quiera (...) El problema es de naturaleza política, y eventualmente consecuencias jurídicas internacionales en términos de reconocimiento de los Estados”, sostuvo Velosa.
  • “Él le estaría diciendo a esos Estados que no le importa, que va a poder manejar las relaciones con un embajador concurrente, pero no es lo mismo. Hay asuntos como el diálogo con los dirigentes políticos, con los sectores sociales y los gremios, que son claves. Las consecuencias políticas pueden ser importantes”, agregó el experto.
• “Es absurdo creer que reduciendo las embajadas, incrementar el ahorro con el servicio exterior, va a aliviar el déficit fiscal que tiene el país, cuando entre otras cosas la Cancillería es un Ministerio de tercera categoría, es de los que menos recursos tiene”, comentó por su parte Pastrana. “Un país que todavía tiene una inversión muy escasa, requiere diplomacia, expertos”, agregó el analista.
  • “Y le voy a dar un dato: el primer gobierno de Uribe cerró las embajadas de Australia y Tailandia. Luego quiso entrar al Foro de Cooperación Asia Pacífico, que es vital para negociar acuerdos bilaterales. Cuando Colombia quiso entrar, la vetaron Australia y Tailandia”, comentó el analista.

En su programa de gobierno, Rodolfo Hernández sostuvo que pretende trabajar en los siguientes objetivos:

1. “Alcanzar el liderazgo en la región a través de la profesionalización de la Cancillería, y respetar la carrera diplomática que por su especialización requiere de personal altamente capacitado”.
2. “Racionalizar el gasto en esta cartera, alejando el manejo político de la nómina. Realizaremos un gran recorte a la burocracia diplomática, por considerar este un gasto particularmente oneroso. El dinero ahorrado se destinará a cumplir los objetivos trazados en áreas como el deporte competitivo, así como a fortalecer los programas sociales en educación y salud”.
3. “Ocupar la mayor cantidad posible de cargos diplomáticos y consulares con los mismos colombianos que viven en el exterior. Esto significará un importante ahorro de recursos económicos en rubros como las primas de viajes, la instalación, los arrendamientos, el pago de servicios públicos y demás”.

📌 Gustavo Petro (respuestas por escrito enviadas por su campaña):

“La despolitización del servicio exterior y el fortalecimiento de la Carrera Diplomática y Consular son dos pilares complementarios de cualquier estrategia para dinamizar el papel de Colombia en el mundo. Al tiempo que el uso clientelista de cargos diplomáticos y consulares para pagar favores políticos ha tenido un impacto nefasto en la política exterior y el detrimento patrimonial, una proyección internacional audaz y efectiva no se logra sin un cuerpo profesional y especializado en múltiples áreas del quehacer mundial, que se forma en el servicio público dentro de un sistema de carrera al que se ingresa por concurso de méritos.

Un cambio en el régimen de ascensos puede ser una buena táctica para reformar al cuerpo diplomático colombiano. La ciudadanía en el exterior quiere ver unos funcionarios consulares profesionales, bilingües, conocedores del territorio y sus instituciones, pero más que nada quieren un cuerpo diplomático que le responda a sus necesidades como colombianos de la diáspora. Aquí la estrategia es crear un ecosistema sano para la rendición de cuentas públicas dentro de todas las entidades del gobierno nacional. Muchos funcionarios diplomáticos han estado acostumbrados a gozar de ciertos privilegios sin tener que asumir ninguna de las responsabilidades, con la excepción de casos graves.

De igual forma, para que la Cancillería recupere su rol como rectora de las relaciones exteriores de Colombia, debe derogarse el Decreto 1185 del 30 septiembre de 2021, que otorga responsabilidades en materia de relaciones internacionales y funciones propias del Ministerio de Relaciones Exteriores a la jefatura de gabinete de la Presidencia. En nuestro gobierno no solo promoveremos una cultura de transparencia y de servicio al ciudadano dentro de toda la Cancillería, también impulsaremos mecanismos de veeduría ciudadana para lograrlo”.

• ✏️ El análisis sobre las propuestas de Petro: “Claro, el fortalecimiento de la carrera, con funcionarios idóneos, expertos en temáticas y regiones y conocedores de la realidad colombiana, es lo que todos estamos buscando. Una carrera que tenga reglas claras de ascenso, promoción, y especialización iría en pro de los intereses no solo del estado colombiano, sino del gobierno de turno y de todos los ciudadanos”, comentó Velosa.
  • “Ahora, no es claro cómo (Petro) lo va a hacer. En esta entrevista no habla de porcentajes, de periodos de transición ni de esquemas de blindaje frente a presiones políticas para asignar funcionarios por fuera de la carrera diplomática en el servicio exterior”, agregó el experto.

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