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En la mañana de este martes 28 de abril se realizó, en la Comisión Sexta del Senado, un debate de control político a varios ministerios y entidades del Gobierno Nacional por el manejo de los recursos de regalías para la ciencia, innovación y tecnología en el actual gobierno.
En particular, se le puso la lupa a los recursos de regalías, que son recursos que recibe el Estado como compensación por la explotación de gas y petróleo, para el periodo 2023 y 2024, en el que quedaron cerca de COP 4,3 billones sin ejecutar en el sector ciencias.
El debate fue citado por el senador Guido Echeverri (Alianza Verde), quien aseguró que “la política de ciencia pareciera no tener doliente”, e insistió en la “grave situación” de las convocatorias para financiar la ciencia en el país, a través del sistema de regalías.
En contexto: DNP le recomendó a Minciencias modificar plan de convocatorias para incluir más proyectos.
El senador señaló la cantidad de recursos disponibles en el sistema que siguen sin ejecutarse. Para el actual bienio, 2025 y 2026, según sus cálculos, según un informe del OCAD de Ciencias del 26 de marzo de 2026, al que tuvo acceso este diario, pero que es de carácter reservado, en el que se indica que el presupuesto total es COP 3 billones.
Sin embargo, de acuerdo con cálculos del equipo del senador Echeverri, esta cifra sería de COP 5 billones, de 6,9 disponibles, al sumarle COP 0,8 billones del bienio 2021-2022, así como el saldo pendiente de 2023-2024, lo que hace que ascienda a 5. Esta cifra no fue disputada por el Minciencias durante el debate.
En línea con esto, se señaló el estado de las 11 convocatorias que quedaron en limbo luego de que la Secretaría Técnica del OCAD de Ciencias determinó, con base en una interpretación de un concepto de DNP, que los proyectos que iniciaron su trámite y no concluyeron su aprobación en el bienio 2023-2024 deben iniciar nuevamente su trámite en el bienio 2025-2026.
“Es supremamente crítico lo que está pasando con el OCAD de Ciencias, el órgano rector de estos recursos. Para excusarse de su mala gestión, el Ministerio de Ciencias dice que ‘el OCAD es el que decide’, pero esta cartera es la que lleva la secretaría técnica para guiar esta instancia y tiene la responsabilidad de administrarlo”, aseguró. Frente a esto, el senador agregó que parte del problema ha sido la alta rotación de secretarios técnicos, designados por Minciencias, con diez secretarios técnicos en el OCAD en el actual gobierno. “Esto no garantiza una continuidad, y es ahí donde empieza el despelote”, sostuvo Echeverri.
Como indicó otro de los citantes del debate, el senador Esteban Quintero (Centro Democrático), “son más de 118 elegibles que ya pasaron todas las evaluaciones técnicas de estas convocatorias, y que por esta decisión del gobierno se encuentran en un limbo”.
Quintero también hizo referencia a los problemas en la plataforma para el programa de Becas en el Cambio, así como las alertas que han hecho los entes de control sobre la convocatoria del OCAD de Ciencias para la construcción de centros de IA en Colombia, que fue adjudicado a Internexa y a la Universidad del Magdalena por más de COP 630.000 millones.
El senador Echeverri también alertó que las convocatorias vigentes para el sector han sido “rechazadas por las instituciones de educación superior, señalando que quedaron mal armadas. Y que se suman al problema de que se arman en periodos de hasta ocho meses, pero para las que las universidades solo tienen un mes para corregirlas”.
La representante Jennifer Pedraza (Dignidad y Compromiso), quien también participó en el debate, insistió en que el presupuesto de la cartera viene bajando año tras año. “Y ante esto último dicen que tienen los recursos de regalías, que es lo que nos tiene acá. Sin embargo, los centros de investigación siguen trabajando con las uñas para resolver los problemas en el país”.
Además, la representante Pedraza señaló que existen problemas en el programa Orquídeas, “en el que hace poco las beneficiarias mandaron una carta en la que se señala que no se le han girado los dineros para su sostenimiento”, expresó.
Las denuncias del sector
Desde la Asociación Colombiana de Universidades (Ascun) se alertó sobre los problemas de planeación que se han registrado en las convocatorias de ciencia. “No hay agenda de cuándo va a sesionar el OCAD. Se citan con días de anticipación y se envían documentos de 300 páginas para sesiones que duran dos horas. Y durante estas está, es constante la alarma de la secretaría técnica de que, si no se aprueba ahora, se pierden los recursos”, expresó Elizabeth Bernal, de Ascun.
Por otra parte, desde la Universidad Nacional de Colombia se denunciaron los efectos que están teniendo los problemas en las convocatorias en los investigadores. “Nuestros investigadores o estudiantes nos piden constantemente ayuda por problemas en las plataformas o en el proceso ante el OCAD. Todo esto para tener que tirar a la basura sus proyectos”, indica Olga Janneth Gómez, directora de investigación de la U. Nacional. “Necesitamos una solución de fondo”.
“Los científicos no estamos peleando por recursos, sino porque el sistema funcione. Hay algo crítico: es que ninguna entidad asume su responsabilidad, en una constante ida y vuelta entre ministerios y departamentos, y los que quedamos en la mitad los científicos y también los beneficiarios, como niños y mujeres, de estos programas”, aseveró William Contrino, representante de la Federación Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, quien también señaló que se puede configurar un detrimento patrimonial por las convocatorias que están en el limbo y que fueron estructuradas con recursos públicos.
La respuesta de Minciencias
Una de las citadas era la ministra de Ciencias, Yesenia Olaya; sin embargo, la funcionaria se encuentra en una licencia de maternidad completa, por lo que se delegó como ministro (e) a Fernando Henao, quien asistió al debate.
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Henao aseguró que el ministerio “no se está lavando las manos, sino que nos limitamos a nuestras funciones en el marco de la OCAD”. El funcionario sostuvo que existen problemas históricos en estas convocatorias por regalías. Como ejemplo, dijo que el 70 % de los proyectos que se aprueban lo hacen en el bienio siguiente al que fueron presentados.
Además, el funcionario señaló que “no hay lugar a interpretación del concepto del DNP, y se cumplieron sus funciones. Lo que establece ahora el DNP es un camino de salida, y la forma que proponen es a través de nuevas convocatorias”. En línea con esto, el Ministerio de Ciencias pidió una mayor claridad sobre las características que deberán tener esas nuevas convocatorias. “Estamos a la espera de esas respuestas”, sostuvo Henao.
En contexto: DNP le recomendó a Minciencias modificar plan de convocatorias para incluir más proyectos.
Sin embargo, el DNP aclaró que, tras una reunión realizada el pasado 22 de abril, ya se dio un concepto del alcance de esta alternativa. “Pedir otro concepto sobre lo qué debe hacer el ministerio excede nuestras funciones”, dijo Rubén Huffington, subdirector del sistema de regalías del DNP.
En otros temas, Henao defendió la labor de su cartera, en particular señalando que en el actual bienio se han presentado más proyectos y más universidades a las actuales convocatorias.
Por su parte, se también refirió a los problemas para el giro de recursos a las beneficiarias del programa Orquídeas. “Esta estrategia se hace a través de universidades, pero 36 en el país no suscribieron el acuerdo con el ministerio, lo que ha frenado el giro de estos recursos para las personas que hacen parte del programa”.
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