La designación del rector de la Universidad Nacional para el período 2024 - 2027 ha estado rodeada de controversias. La más reciente es la decisión del Consejo de Estado de declarar nula la resolución que nombró a Leopoldo Múnera, el 5 de junio de 2024, como rector de la institución.
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(Lea: Consejo de Estado tumba el nombramiento de Leopoldo Múnera como rector de la U. Nacional)
Este complejo camino se remonta a marzo de 2024, cuando, tras más de nueve horas de deliberación, el Consejo Superior Universitario (CSU), el máximo órgano de decisión de las universidades públicas, designó a José Ismael Peña para que ocupara este cargo.
Una vez se conoció la decisión, la comunidad educativa, por medio de protestas y movilizaciones, la rechazó. Le pidieron a la ministra de Educación de ese entonces, Aurora Vergara, que no firmara el acta donde quedó establecida la sesión del CSU y que es un documento clave para la posesión del rector.
Vergara, en entrevista con este diario, explicó las razones por las que no firmaria el documento y, además, se declaró impedida para vigilar la elección del rector. Por esta razón, se nombró a un ministro de Educación ad hoc y así fue como Juan David Correa, el entonces ministro de las Culturas, las Artes y los Saberes, quedó al frente de todo este proceso.
Por medio de una resolución, Correa ordenó al CSU elegir, en las próximas 24 horas, un rector encargado mientras se toma una decisión definitiva sobre la posesión de Peña. Esta decisión, que generó polémicas, recibió varias denuncias, una de ellas fue interpuesta por la Fundación para el Estado de Derecho (FEDe).
Un par de semanas después, y luego de que cambiaran algunos de los integrantes del CSU, se citó a una sesión extraordinaria con un único punto en la agenda: definir la situación de la rectoría. Tras varias horas de reunión, designaron a Leopoldo Múnera como rector. Desde junio de 2024 Múnera ha estado al frente de la institución.
Aunque se cería que este capítulo de la designación del rector ya estaba a punto de cerrarse, el 4 de septiembre de este año la Sección Quinta del Consejo de Estado concluyó que la designación de José Ismael Peña, que se llevó a cabo el 21 de marzo de 2024, fue legal.
(Puede leer: Rectoría de la U. Nacional: ¿qué sigue después del fallo del Consejo de Estado?)
Sin embargo, el alto tribunal, aclaró que esta decisión no implica que Peña esté nuevamente al frente del plantel. La principal razón, explicaba en este entonces Fabio Pulido, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Sabana, es que este proceso es una acción de nulidad electoral, pero no de reestablecimiento de derechos. Es decir, esta acción servía únicamente para hacer un control de la legalidad de la elección.
Estos son los momentos más importantes que han marcado el camino por la rectoría de la Universidad Nacional:
2024
🎓 14 de febrero de 2024
Se conocen los 10 candidatos a la rectoría de la Universidad Nacional
La universidad dio a conocer el listado de los diez candidatos que aspiran a suceder a la rectora Dolly Montoya. La publicación generó sorpresa, porque no incluía a ninguna mujer y uno de los aspirantes, Moisés Cetré, tuvo dos investigaciones disciplinarias —ambas archivadas— por presunto acoso sexual y amenaza.
Los candidatos eran: Germán Albeiro Castaño Duque, Moisés Ildefonso Cetré Castillo, Jorge Eliécer Córdoba Maquilón, Juan Pablo Duque Cañas, Giovanni Franco Sepúlveda, Jairo Alexis López, Carlos Humberto Mora Bejarano, Leopoldo Alberto Múnera Ruiz, José Ismael Peña Reyes y Raúl Esteban Sastre Cifuentes.
🎓 11 de marzo
Juzgado niega tutela que buscaba suspender elección de rector
El miércoles 6 de marzo, el juez Fabián Eduardo Vega, del Juzgado Administrativo 58 de Bogotá, admitió una acción de tutela interpuesta por Moisés Cetré, uno de los candidatos a la rectoría. Cetré solicitaba la suspensión del proceso de elección, argumentando que se estaban vulnerando varios de sus derechos fundamentales. Sin embargo, en un fallo emitido el 11 de marzo, el juez Vega negó la solicitud.
🎓 12 de marzo
Consulta a la comunidad educativa. Se definen los cinco finalistas
Se realizó una consulta entre la comunidad educativa, que es de carácter vinculante y muestra un índice ponderado de opinión, en el que los profesores tienen el 60 % del peso, los estudiantes el 30 % y los egresados el 10 % restante. Los cinco candidatos con mayor puntuación avanzan a la recta final por la rectoría.
En la consulta participaron 2.321 docentes, 24.669 estudiantes y 9.617 egresados, de todas las sedes. El candidato con mayor respaldo fue Leopoldo Múnera (34,3 %). Le siguieron Raúl Esteban Sastre (22,6 %), José Ismael Peña (8,3 %), Juan Pablo Duque (7,5 %), el voto en blanco (6,9 %) y Germán Castaño Duque (5,3 %).
🎓 17 de marzo
Denuncias por presunto fraude en la consulta a la comunidad académica
Jorge Eliécer Córdoba Maquilón, uno de los diez aspirantes a la rectoría, publicó una serie de denuncias en las que señaló la existencia de un presunto fraude en la consulta realizada a la comunidad académica. En el documento, solicitó que, antes de la presentación de los candidatos ante el CSU, “se considere si existen garantías para continuar con el proceso y se analice si el CSU puede obrar con objetividad e imparcialidad”.
🎓21 de marzo
Se reúne el Consejo Superior Universitario y designa a José Ismael Peña como rector
Tras más de nueve horas de deliberación, el Consejo Superior Universitario (CSU) anunció que había designado a José Ismael Peña como rector de la Universidad Nacional para el periodo 2024-2027. Una vez se conoció la noticia, los estudiantes realizaron una serie de protestas dentro del campus.
Leopoldo Múnera, candidato y ganador de la consulta, rechazó la decisión y, por medio de un comunicado, aseguró que “la votación efectuada en el CSU opuso la institucionalidad de la Universidad Nacional al principio democrático que fundamenta la autonomía universitaria y la Constitución Política de Colombia”.
🎓22 de marzo
Se revelan detalles de la reunión del CSU
En redes sociales y medios de comunicación comenzaron a difundirse detalles sobre la sesión del CSU. Entre la información revelada, se dio a conocer el método elegido para la votación (el método Borda) y la votación de los consejeros. Esto generó malestar en gran parte de la comunidad educativa. Sin embargo, exrectores, candidatos a la rectoría y varios profesores respaldaron la designación de Peña.
🎓23 de marzo
Representantes de docentes de la Nacional no avalan designación de Peña
El comité nacional de Representantes del Profesorado emitió un comunicado en el que manifestó no reconocer “la inaceptable decisión del CSU que designó como rector al profesor Peña, desconociendo la voluntad de la mayoría”. También, plantearon la posibilidad de convocar una constituyente universitaria.
🎓 4 de abril
Universidad Nacional entra en paro indefinido
Tras varias reuniones a inicios de abril, la asamblea triestamentaria de la Sede Bogotá de la Universidad Nacional informa que entra en paro indefinido. La principal causa, pero no la única, tenía que ver con la designación de Ismael Peña. La asamblea le exige al Gobierno Nacional respetar la consulta a la comunidad educativa.
🎓8 de abril
Encapuchados se tomaron edificio de la rectoría
El edificio de la rectoría de la Universidad Nacional fue evacuado luego de que un grupo de encapuchados ingresaran y se tomaran las instalaciones en señal de protesta por la designación de Peña. En imágenes difundidas por redes sociales se observa a un grupo de encapuchados dentro del predio, donde colgaron en la fachada una bandera alusiva a la Asamblea Universitaria.
🎓 23 de abril
Se mantiene el paro indefinido por designación de Peña
La Asamblea Universitaria, conformada tras la elección de Peña como rector, decidió mantener en firme la declaratoria de paro indefinido en la universidad como forma de rechazo al proceso que condujo a su nombramiento.
🎓24 de abril
Piden que la Procuraduría estudie la elección de Peña
La ministra de Educación, Aurora Vergara, trasladó a la Procuraduría un derecho de petición del ciudadano Fabio Fajardo, profesor del Departamento de Física de la Nacional, para investigar el proceso en el que fue designado Peña como rector de la institución. Fajardo realizó una serie de peticiones, como la exigencia de una investigación al procedimiento y metodología que se usó antes y durante este proceso para así determinar si fue legal y legítimo.
🎓 30 de abril
La ministra de Educación, Aurora Vergara, no firmará el acta de posesión
Faltando un día para que se cumpliera el período estipulado para que se posesionara José Ismael Peña como rector de la Universidad Nacional, El Espectador conoció que la ministra de Educación, Aurora Vergara, no firmará el acta de posesión. Las razones que entregó en ese entonces, apuntaban a varias inconformidades con el documento que la Secretaría General le hizo llegar al despacho.
🎓 2 de mayo
José Ismael Peña se posesiona ante una notaría y sin el aval de la ministra
Ante la Notaría 14 de Bogotá, acompañado de siete testigos, Peña se posesionó como rector. Tras el acto, afirmó que, “no tengo justa causa para demorar la posesión y asumir mi responsabilidad ante el país”. Antes de que se hiciera pública esta decisión, desde la Secretaría de la Universidad se había solicitado a la Procuraduría que interviniera en el proceso para llevar a cabo la posesión del rector.
Luego de la posesión de Peña, se presentaron disturbios en las entradas del campus, por lo que la Vicerrectoría de Bogotá ordenó desalojar las instalaciones y declaró alerta roja. Por su parte, el ministerio de Educación rechazó la designación.
🎓 3 de mayo
Se conoce el acta completa de la sesión y Mineducación pide grabaciones
El documento completo fue elaborado por la Secretaría General a partir de lo sucedido durante la sesión extraordinaria del CSU del pasado 21 de marzo. Por solicitud de la ministra y las dos delegadas de Presidencia —María Alejandra Rojas y Danna Garzón—, en el acta se pusó con nombre propio sus intervenciones. El acta, la 05 de 2024, fue aprobada por cinco de los ocho integrantes.
Ese mismo día, la ministra de Educación, Aurora Vergara —quien presidió esa sesión— solicitó mediante una acción de tutela el acta y la grabación de la reunión del CSU en la que Peña fue elegido como nuevo rector de la universidad.
🎓 6 de mayo
Procuraduría solicitó información sobre proceso de designación
Claudia Hernández León, procuradora delegada segunda (e) para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública, envió un oficio a la universidad en el que solicitó a los miembros del CSU y a la Secretaría Técnica los soportes relacionados con la designación de Peña. Asimismo, pidió información sobre la aprobación del acta para el cargo de rectoría y señaló que adelantará vigilancia preventiva sobre el proceso de designación.
🎓 7 de mayo
Primera reunión del CSU para definir situación del rector
Cinco días después de la atípica posesión de Peña como rector, el CSU se reunió para discutir la situación de la rectoría. Para entonces, ya se había producido un cambio en la composición del consejo: Víctor Moncayo asumió como representante del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU), en reemplazo de Humberto Rosanía. La sesión concluyó sin que se tomara una decisión de fondo sobre el asunto.
🎓9 de mayo
El sindicato más grande de trabajadores entra en paro
Los trabajadores y trabajadoras de la Universidad Nacional, agrupados en el sindicato SINTRAUNAL, anunciaron en un comunicado que, a partir del 14 de mayo, entrarán en asamblea permanente. La decisión, según expresaron, se toman “por respeto a la consulta” y buscan la salida del CSU de los representantes Diego Torres, Verónica Botero e Ignacio Mantilla.
🎓 10 de mayo
Múnera demanda la designación de Peña y la Procuraduría se pronuncia
Leopoldo Múnera, acompañado por el abogado y profesor de la Universidad Nacional, Rodrigo Uprimny, y el exconsejero de Estado, Alberto Yepes, presentaron una demanda de nulidad contra el nombramiento de Peña como rector. Además, cuestionan el método de voto ponderado empleador por el CSU.
La Procuraduría General, por su parte, emitió sus conclusiones sobre el proceso de designación del rector. Según este ente de control, el CSU, encargado de la elección, siguió el procedimiento establecido. Era la primera vez que se reunía el CSU tras la designación de Peña, pero, por falta de quorum, no se llevó a cabo.
🎓 14 de mayo
CSU acepta renuncia de representante estudiantil
El CSU se reunió dentro del marco de las sesiones previamente programadas antes de la controversia por la designación del rector. Aunque en el orden del día figuraban otros temas, se solicitó incluir como primer punto la renuncia de Sara Jiménez, representante de los estudiantes. La renuncia fue aceptada.
🎓 15 de mayo
Ministra de Educación se declara impedida para vigilar elección del rector
La ministra de Educación, Aurora Vergara, se declaró impedida para ejercer las funciones de inspección y vigilancia en el proceso de designación de José Ismael Peña como rector. En su lugar, el presidente Gustavo Petro designó a Juan David Correa, ministro de las Culturas, las Artes y los Saberes, como ministro de Educación ad hoc, quien ordenó designar un rector de manera provisional, mientras se define qué va a pasar con la designación de Peña.
🎓 16 de mayo
Con resolución, Mineducación ordena elegir un rector encargado
Tras ser designado como ministro de Educación ad hoc para supervisar el proceso de designación del rector de la universidad, Juan David Correa ordenó al CSU elegir, en las próximas 24 horas, un rector encargado mientras se toma una decisión definitiva sobre la posesión de Peña. “El único punto del orden del día debe ser encargar a un rector (a) de manera transitoria”, se lee en el documento.
🎓 17 de mayo
Procuraduría investigará a ministro ad hoc. CSU no decide sobre el rector
La Procuraduría abrió una investigación contra Juan David Correa Ulloa, designado por el presidente Gustavo Petro como ministro de Educación Nacional ad hoc, encargado de supervisar el proceso de designación de rector. Según la entidad, la razón es por la presunta extralimitación de funciones de Correa “al convocar de manera irregular al CSU para nombrar rector de manera provisional”.
El CSU convocó a una sesión extraordinaria, realizada de manera virtual, para nombrar un rector encargado. Sin embargo, la sesión fue levantada por falta de quorum y no se tomó ninguna decisión. Peña interpone acción de tutela en el Juzgado 37 Administrativo de Bogotá para proteger su derecho a ser reconocido como rector.
🎓 19 de mayo
Orden de nombrar un rector (e) recibió una nueva demanda
La Fundación para el Estado de Derecho (FEDe) radicó una demanda de nulidad contra la resolución 7480 del Ministerio de Educación, mediante la cual se ordena el nombramiento de un rector encargado mientras se toma una decisión definitiva sobre la designación de Peña. Según Juan Pablo Liévano, cofundador de la entidad, dicha resolución afecta directamente la garantía de la autonomía universitaria.
🎓20 de mayo
Peña interpuso denuncia penal al Mineducación ad hoc
El rector designado de la Universidad Nacional, Peña, presentó una denuncia penal por prevaricato por acción contra Juan David Correa, ministro de Educación ad hoc, luego de que emitiera una resolución el 17 de mayo que ordenaba la elección de un rector encargado en la institución.
🎓 21 de mayo
Consejo de Estado admite demanda contra Peña
El Consejo de Estado admitió una demanda que solicita la nulidad del Acta 05 del 21 de marzo de 2024 del CSU, mediante la cual se designó a Peña como rector. La acción fue interpuesta por Erick Adrián Velasco Burbano, quien argumentaba que el acta es “ilegal porque se expidió de manera irregular y con infracción de la norma superior”.
🎓22 de mayo
Eligen nuevas representantes estudiantiles
Laura Quevedo y Ana Manrique son elegidas como representantes estudiantiles (titular y suplente, respectivamente) ante el CSU, tras una votación entre los estudiantes. En entrevista con este diario, aseguraron que: “Vamos a desbloquear el CSU”.
🎓 24 de mayo
Consejo de Estado niega medida cautelar urgente contra elección de Peña
En un auto proferido por el magistrado Luis Alberto Álvarez, de la Sección Quinta del Consejo de Estado, se negó la medida cautelar de urgencia solicitada en el marco de la demanda de nulidad electoral interpuesta contra del acto de elección de Peña como rector. La solicitud había sido presentada el 10 de mayo por Leopoldo Múnera, Rodrigo Uprimny y Alberto Yepes Barreiro.
🎓 29 de mayo
Universidad Nacional modifica calendario académico
A través de la resolución 539 de 2024, la institución anunció las modificaciones al calendario académico del primer semestre de 2024. Según lo establecido, las clases se retomaron el 1° de junio e iban hasta el 9 de agosto. En el documento, también detalló las fechas en la que los profesores tenían que realizar sus calificaciones al SIA y el cronograma de la tercera ceremonia de grados colectiva.
🎓 30 de mayo
Juez tumba resolución para nombrar rector encargado
Un juez de primera instancia anuló la resolución 7480 de 2024, mediante la cual se ordenaba al CSU de la universidad nombrar un rector encargado. La decisión se dio en respuesta a una acción de tutela interpuesta por Peña, rector designado.
🎓 4 de junio
Mineducación impugnó tutela que falló a favor de Peña
El Ministerio de Educación confirmó que impugnó la tutela que dejó sin efecto la orden de nombrar un rector encargado. La decisión se conoció luego de que el Juzgado 37 Administrativo del Circuito de Bogotá fallara a favor de Peña, rector designado, quien interpuso una tutela para anular la Resolución 7480 del 15 de mayo de 2024, emitida por el ministro de Educación ad hoc, Juan David Correa.
Además, el Juzgado Segundo Administrativo rechaza otra tutela que buscaba tumbar el nombramiento de Peña, señalando que el control debe ejercerlo el Consejo de Estado.
🎓 6 de junio
El CSU designa a Múnera como nuevo rector
El CSU tuvo una sesión extraordinaria con un único punto en la agenda: definir la situación de la rectoría. Durante la reunión, el viceministro de Educación Superior, Alejandro Álvarez, propuso votar nuevamente entre los cinco candidatos que obtuvieron los mayores puntajes en la consulta a la comunidad educativa. Tres consejeros anunciaron su decisión de abstenerse de votar y, tras varias horas de deliberación, Múnera fue designado como rector.
🎓7 de junio
Múnera se posesiona como rector. CSU discute calendario académico
El CSU posesionó a Leopoldo Múnera como nuevo rector de la institución, después de que dejara sin efectos la designación anterior de Peña. Posteriormente, el Consejo se reunió para discutir en una agenda de dos puntos, centrada en la modificación del calendario académico del plantel.
🎓11 de junio
Múnera nombra los primeros cargos
Tras su posesión, Múnera designó a los primeros integrantes de su equipo directivo para el periodo 2024-2027. Los nombramientos corresponden a los cargos de vicerrector general, vicerrectora de investigación, director nacional de Planeación y Estadística, directora jurídica nacional, director de la Unidad de Medios de Comunicación (Unimedios) y gerente nacional, financiero y administrativo.
🎓 17 de junio
Audio revela que ministra no se opuso a designación de Peña
Una grabación de la sesión del Consejo Superior Universitario (CSU) que designó a José Ismael Peña como rector de la Univesidad Nacional demuestra que la ministra de Educación, Aurora Vergara, estuvo de acuerdo con la decisión. El fragmento de la reunión confirma lo consagrado en el acta de la sesión del CSU, revelada por El Espectador, en la que se designó a Peña, pero que no fue firmada por la ministra.
🎓 5 de julio
Universidad Nacional levantó el paro
La vicerrectora de la sede Bogotá de la Universidad Nacional, Carolina Jiménez, anunció que se lograron establecer acuerdos que permitirán retomar las clases y demás actividades. Los acuerdos, según conoció este diario, abordan temas relacionados con bienestar integral, seguridad y convivencia, garantías académicas y las rutas del proceso constituyente, una propuesta que Leopoldo Múnera ha promovido desde antes de asumir como rector.
🎓 15 de julio
Procuraduría solicitó suspender elección de Múnera. Revocan tutela que dio la razón a Peña
En un concepto enviado al Consejo de Estado, la Procuradora Séptima Delegada solicitó determinar “si es procedente la suspensión provisional del acto de elección de Leopoldo Múnera como rector, por haber sido elegido, presuntamente, con vulneración del debido proceso y sin competencia por parte del CSU”.
Por otro lado, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca revocó la decisión de un juez de Bogotá que había tutelado el derecho al debido proceso del profesor Peña. Con esta decisión, se deja sin efecto la resolución que ordenaba nombrar un rector encargado.
🎓 19 de julio
Consejo de Estado admite demanda de Múnera contra designación de Peña
El Consejo de Estado aceptó la demanda interpuesta por Leopoldo Múnera y los abogados Alberto Yepes y Rodrigo Uprimny contra la designación de José Ismael Peña en este puesto. En el documento, solicitaban “la suspensión de los efectos del acto declaratorio de elección del señor Peña Reyes, como rector de la Universidad Nacional de Colombia (...) debido a la aguda crisis que está viviendo la institución”.
🎓 1 de agosto
Consejo de Estado admite demanda contra Múnera
El Consejo de Estado admitió una demanda interpuesta por Jorge Alberto Espinosa López, quien solicitó la anulación de la elección de Múnera como rector. El demandante argumenta que, al momento de su designación, ya existía “un rector constitucional, legal y estatutariamente elegido” desde el 21 de marzo de 2024, en referencia a Peña.
2025
🎓 21 de mayo
Procuraduría dice que se respetó proceso en designación de Peña
En un documento de 45 páginas, la Procuraduría solicitó al Consejo de Estado rechazar la demanda de nulidad de la elección de Peña como rector, al considerar que el proceso de elección respetó los principios de transparencia, participación y convivencia. También considera que hubo un cumplimiento del principio de legalidad, así como de la sumisión de competencias, según lo contemplado en los estatutos de la universidad.
🎓 4 de septiembre
Consejo de Estado dice que designación de Peña fue legal
El 4 de septiembre, la Sección Quinta del alto tribunal concluyó que la designación de José Ismael Peña, que se llevó a cabo el 21 de marzo de 2024, fue legal. Sin embargo, esta decisión no implica que Peña esté nuevamente al frente del plantel.
La principal razón, explicó Fabio Pulido, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Sabana, es que este proceso es una acción de nulidad electoral, pero no de reestablecimiento de derechos. Es decir, esta acción servía únicamente para hacer un control de la legalidad de la elección.
En otras palabras, la labor de la Sección Quinta del Consejo de Estado se enfocaba en decidir si la elección de José Ismael Peña, designado como rector de la Universidad por el Consejo Superior Universitario (CSU), fue realizada acatando el ordenamiento jurídico.
🎓 20 de noviembre
Consejo de Estado tumba nombramiento de Múnera
El Consejo de Estado declaró nula la designación de Leopoldo Múnera como rector de la Universidad Nacional, luego de que el proceso fuera demandado en 2024.
“La Sección Quinta del Consejo de Estado, en sentencia de única instancia de la fecha, declaró la nulidad de la Resolución 068 del 6 de junio del 2024, por medio de la cual se designó al señor Leopoldo Alberto Múnera Ruiz como rector de la Universidad Nacional de Colombia para el período institucional 2024-2027″, informó el alto tribunal en un comunicado.
De acuerdo con el comunicado del Consejo de Estado, la decisión consideró que el proceso de elección de rector de la Universidad Nacional terminó el 21 de marzo de 2024, cuando se designó a José Ismael Peña.
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